行政协作法律机制研究

加强行政机关间的配合协作,是积极避免权限冲突,充分发挥行政整体优势的有效措施。实践中的行政协作带有较强的行政色彩,依赖于各职能部门的主动配合,缺乏法律规制,效果不佳。在行政管理体制改革中,应通过立法规范行政协作行为,将行政协作纳入法制化轨道,以构建和谐行政,建设法治政府。

我国跨行政区域海洋污染治理行政协作的规范化

行政协作是治理跨区域海洋污染的有效措施。行政协作包括行政协议以及一些具体的行政行为,诸如行政规划、行政协助和信息公开等。

环保税征管行政协作的困境与出路

环保税征管行政协作是指税务部门与环保部门在环保税征管过程中为实现征税目的,在各自规定的职权范围内积极配合、协调一致共同实施的行政活动。环保部门与税务部门之间的“环保监测,税务监督”行政协作关系虽然能够弥补单个部门工作能力不足、提高税收征管效率,但也存在部门利益冲突、程序性规定不明确、信息管理机制不完善、法律地位不明确、责任主体不清晰等困境。需要平衡部门之间利益关系、规范行政协作程序、建立和完善信息管理机制、明确部门法律地位、完善责任主体问责机制,从而确保环保税征管工作高效有序运行。

行政协作机制研究

加强行政机关间的配合协作,是积极避免权限冲突,充分发挥行政整体优势的有效措施。在行政管理体制改革中,应通过立法规范行政协作行为,将行政协作纳入法制化轨道,以构建和谐行政,建设法治政府。

海峡两岸行政协作之法理探析——以两岸出入境检验检疫协作机制为视角

两岸政府目前尚存政治分歧而难以在短期内实现互相承认,但是两岸的公共行政却都承担着诸如"检验检疫"等涉及公共卫生、质量安全、民生健康等公共服务职能。借助于"软法之治"理念及"整合理论"、"分裂国家互动模式"理论,两岸政府在方兴未艾的"新公共管理"实践中当有所作为,此即:两岸行政协作规则暂时不需"正名"为所谓"国内法规则"或"国际法规则",亦不受传统"法律"规则的内涵或外延之拘束,而是以社会和市场需要为功能导向,推行多元化的行政协作模式。

行政协作清单制度研究

为加强行政机关间的配合协作,发挥整体优势,广州市南沙区应用整体性治理理论主张的治理功能的整合和责任控制思想,以违法建设查控领域为试点,对行政协作实行清单化机制的可行性和配套制度建设进行探索,研究搭建相对稳定、长效且权责明晰的行政协作清单制度。在全球化、信息化的浪潮下,传统政府部门的功能性区分难以有效应对,政府部门间的及时、高效协作变得尤为重要。

司法行政区域协作:生成逻辑、实践样态及法治路径

司法行政区域协作是跨行政区政府间合作的新兴领域,其产生发展蕴含自发协作向政府推进转变的历史逻辑;提升区域公共法律服务以满足经济区发展需求的现实逻辑;软法推进实现机理的理论逻辑。司法行政区域协作的硬法规范缺失,中央发文与区域行政协议等软法构成其主要治理工具,并推动司法行政区域协作呈现出整体性协作为主、个别领域专门性协作、中央法务区模式三种实践样态以及从需求侧向供给侧转变的趋势。司法行政区域协作依托软法推进也引发了合法性、程序正当性、实施有效性疑虑。软法为主、硬法为辅的混合法治模式才是司法行政区域协作法治化的理想路径。未来硬法建构应着眼于软法治理的局限,在区域协作的前端环节,论证及补充司法行政机关具有缔结区域行政协议的法定职权;中端环节规范协议的缔结程序;末端环节完善协议履行的监督机制。

部门间行政协作的困境与出路——以城市管理综合执法为例

部门间行政协作是指不同行政部门之间为了实现同一行政目的,相互协作、相互配合,共同实施的行政活动。尽管实践中已经出现了一些部门间优势互补的协作范例,但在部门利益的驱使下,单方面地帮助其他部门却无明显回报和绩效的"单方协助"模式,往往使行政协作陷入消极被动甚至应付了事的实施困境。因此,变"单方协助"为"双方互助",确保各部门在互动过程中能够共同受益,则是应对协作困境的根本性出路。同时,大城管上位指挥机构模式和严格且细化的强制性规范模式,亦是可供选择的有效方案。

新时代行政法学的变革与因应——基于2023年学术文献的分析

2023年,行政法学界以“习近平法治思想”为理论指引,扎实落实党的二十大报告中法治政府建设的顶层部署,秉承深切学术观瞻,因应新时代行政法治的系统性变革,就法治政府建设论、行政法典、数字政府、协作型行政法、多元解纷机制等行政法“范式转换”过程中的重大理论命题持续形成学术产出,既澄清了困扰人们已久的理论争议,也加快了共识凝聚与知识定型进程。推动行政法学朝向纵深化发展,仍应立足基础理论并关注前沿命题,通过追溯“原典文献”、坚持现实问题意识、创新比较研究范式、构建自主知识体系为扎实推进依法行政、加快建设法治政府持续提供智识支持。

专利行政执法协作与技术创新——以沈阳经济区装备制造业为例

辽宁装备制造业不但需要激励制度以大力发展自主创新技术,更需要加强专利保护,通过专利行政执法区域协作,整合执法资源,为自主创新技术提供完备的法律保障。本文以沈阳经济区装备制造业为例,探讨了专利行政执法区域协作的相关问题。

东北4省(区)知识产权行政执法协作的困境及对策——以大数据云计算为背景

在大数据云计算背景下加强东北4省(区)知识产权行政执法协作,有助于推进该区域创新驱动发展战略的实施。着眼东北4省(区)知识产权行政执法协作的制度建设、沟通机制以及实践探索,总结取得的成效,分析目前面临的主要困境,提出促进东北4省(区)知识产权行政执法协作的具体对策。

行政审批绿色通道研究

行政审批绿色通道是指政府行政系统为了使行政审批效率化、服务化、社会化而采取的使审批程序相对减缩、过程相对集中的审批方式和路径,其具有提高行政效率、使社会利益最大化、实现程序理性、方便行政相对人等价值。行政审批绿色通道存在于行政许可程序中,同时又超越了一般的行政许可程序,其不可笼统适用,必须有选择性。在目前行政管理格局下,特许经营、公共服务、特别区域和特殊事项应是绿色通道适用的主要领域和范畴。要构建行政审批绿色通道必须从下列环节着手:加大市场调控力度、强化行政协作、控制行政许可总量、相对集中行政许可权。

新形势下医院“行政MDT”管理模式的设计与实践

新形势下,医院实施“行政多学科协作诊疗模式(MDT)”能够快速地解决系统的管理问题。中国医学科学院北京协和医学院肿瘤医院深圳医院根据多年的临床经验,结合MDT,设计出了适合中国医学科学院北京协和医学院肿瘤医院深圳医院的“行政MDT”管理模式,通过设立小组专项成员,制定与之相关的计划和制度,定期开展绩效评估和考核,不断地总结与反思,如医保的结算、医疗费用的控制、不良事件的上报等,运用“行政MDT”管理模式,可以有效地帮助医院解决问题,提高医院自身的管理能力,使医院能够长期、有效地发展。

区域行政治理的模式转换与机制重构

伴随着区域经济一体化进程，传统行政逐渐从行政区行政向区域行政拓展，并带来区域治理与区域法治的新课题。区域一体化促使传统的管制型行政向区域政府间协作式行政模式转换，并促成区域行政立法、区域行政规划、区域行政协议和区域行政磋商等区域行政协作优选机制的兴起与发展。

综合行政执法改革创新机制研究

我国综合行政执法改革是自下而上的改革进程,历经了相对集中行政处罚权到机构与事权整合协调的综合行政执法权的变革,现已形成了相对稳定的模式。但实践中由于在理论上缺乏对综合行政执法的整体性认知,各地的改革面临着合法性和体制机制的困境。为理顺综合行政执法的法治逻辑,在坚持职权法定原则与行政保留原则的统一的前提下,遵循合理性原则,创新体制机制研究,破除综合行政执法改革的困境。

海洋生态环境行政公益诉讼制度的规范构造

行政公益诉讼的实施通过开启外部监督促成跨部门的行政协作,将各行政机关单向、线性的法定职责组成互相衔合的完整图式。检察机关以海洋生态环境治理的实质问题为导向,既甄别各行政机关的法定职责,通过正式监督与非正式监督相结合的方式促成行政机关的跨部门协作机制,也能够通过检察建议的压力传导促使地方政府进行问题聚焦,在一段时间内为问题解决提供政治动能,匹配行政资源。

环境保护税与排污费之比较分析

除了"制度平移"原则之外,《环境保护税法》在很多方面都有所突破。本文从法律基础从分散到统一、课征依据从行政设定回归税收法定、制度设计从粗放到精致、税收征管上强调行政协作和法律体系的内在协调更为迫切五个方面,对环境保护税和排污费进行了比较,尝试扩宽观察的视角,全面认识《环境保护税法》出台的意义,并呼吁理论界和实务界为该法的施行做好理论准备、夯实实践基础。

我国区域行政立法协作:现实问题与制度完善

区域行政立法协作是我国区域经济一体化发展的必然要求。实践中地方政府在行政立法领域的协作主要集中于规章冲突的事后解决机制,欠缺规章制定之前的事前协作。对此,美国统一州法委员会、建议性州立法委员会以及州际协定在协调州际立法上所体现出来的协作理念和模式给我们提供了可资借鉴的经验。在借鉴经验的基础上,完善我国的区域行政立法协作机制,需要健全行政协议制度、政府间信息公开和交流制度,成立区域行政立法协调委员会。

生态环境司法保护主体职能研究——以秦岭北麓地区为例

保护自然生态环境,推进生态文明建设,是实现我国可持续发展的重要策略之一。通过对秦岭北麓地区自然环境保护现状的研究发现,单一依靠行政机关执法保护的方式已难以应对当前形势。应进一步推动生态环境司法保护,充分发挥检察机关在生态环境保护中的职能。在分析检察机关生态环境司法保护必要性基础上,建议从强化行政司法衔接、鼓励民众参与、设立专项基金以及进一步加强检察人员配置及理论培训等方式来进一步完善检察机关在生态环境保护中的职能行使。

环境生态保护联合执法机制的实践与完善探析

环境联合执法是适应跨部门、跨区域环境问题的重要治理方式。虽然我国实务部门已经多次开展环境生态保护联合执法,但因法律建制不明晰仍存在诸多“碎片化”困境。对此,《中华人民共和国长江保护法》从基本法的高度,采用流域整体治理的视角,对联合执法规范作出尝试。但《中华人民共和国长江保护法》对联合执法的规定原则性较强,仍不足以有效指导环境联合执法的实践,建议将联合执法限于行政权体系内;通过解释现行法律规范赋予环境联合执法法律依据;加强行政协作制度的建设;建立行政权限纠纷解决机制。