超大城市治理的行政协同原则

超大城市具有人口密度高、规模大、流动性与聚集性强等特点,有必要遵循行政协同原则开展治理。超大城市治理中的行政协同原则既可以体现为设置协同性的组织机构,如党政合署办公、行政机构整合和政府与社会合设机构,也可以体现为行政权力的协同运用,包括党政机关之间、行政机关相互之间、行政机关与其他机关和行政机关与社会的协同。在行政协同原则的运行中,要合理分配党的事务和行政事务,对协同各方形成明确的职权分工、动态平衡的权力关系和清晰的责任制,同时行政机关要恰当运用协同裁量的权力,鼓励社会主体参与行政活动。

以行政协同治理推动区域协同发展——成渝地区双城经济圈协同推进机关事务标准化工作范例

随着区域协同发展政策战略地位的不断提高,区域协同研究正如火如荼,但现阶段学界尚有待阐明区域协同瓶颈之因并提出解决之法及相应的区域协同新机制。本研究试图聚焦于此,在理论层面梳理区域协同瓶颈产生机制与区域协同新机制,并对成渝地区双城经济圈协同推进机关事务标准化工作进行案例分析与问卷调查,在实证层面检验本研究的两个理论框架。案例分析发现,以机关事务为例,成渝地区双城经济圈存在治理尺度差异,这与中央政策调控共同构成协同的内外动机,驱动成渝地区深化合作意愿,卷入区域协同;与此同时,地方保护主义现象在两地机关事务标准化协同工作中亦有所披露,并阻碍了成渝地区双城经济圈建设的协同发展。问卷调查数据进一步验证案例分析结果:推进协同地区加强行政治理协同、推进治理尺度统一具有紧要性,成渝地区双城经济圈建设推进标准化执行助推区域协同发展,标准化的行政治理协同增强了成渝地区双城经济圈协同互信意识,在一定程度上消解行政壁垒和地方保护主义;此外,当前成渝地区双城经济圈建设干部协同卷入的奖惩机制不完善,行政治理协同还需大力推进,两地协同仍有较强的地方本位意识。基于此,本研究认为,地方保护现象是长久以来中国实行区域分治所衍生的治理产物,消弭地方保护主义、强化区域一体化思维成为协同瓶颈破局之必然要求,而基于行政尺度视角出发的行政协同治理则可能通过为地区卷入协同建构与区域空间相适配的治理尺度,从而成为区域协同必然的路径选择。并且,协同是基于时间矢量上不断发展变换的过程,地方政府应当通过牢牢把握不同阶段中区域协同“动机—路径—目的”三核心元素以寻求合理的区域协同合作。

司法保障视域下实现“双碳”目标的司法与行政协同机制

“双碳”目标已被纳入我国生态文明建设整体布局之中。为如期实现“双碳”目标,必须要有法治化的保障,需要立法、行政、司法等多途径的共同推进与协同发力。当前,我国气候变化应对、碳排放控制相关立法尚不健全且进展缓慢,仍由各类政策及行政措施起主导性作用。在这种情况下,需要充分发挥司法保障机制的作用。从司法保障生态文明建设及其系统性视角,我国司法实践正积极探索司法与行政协同联动机制。为推进“双碳”目标和突破气候诉讼现有局限,还需要在该领域进一步拓展司法与行政协同机制的探索,开展直接针对气候变化法律、政策和事实等问题的诉讼,构建“碳排放影响评价”检察气候行政公益诉讼,探索行政机关作为原告的气候变化生态环境损害赔偿诉讼,并在这些新型诉讼中丰富司法与行政协同机制内涵。

数据统筹视角下的跨部门行政协同问题研究

政府跨部门行政协同不能只寄望于理顺职能和流程,更需要运用新技术手段打破部门之间的横向壁垒。在总结我国政府推进跨部门行政协同多项尝试的基础上,提出信息化建设是一条可行的路径,但行政协同目标不会因信息化发展而自动实现,尤其是数据碎片化、信息孤岛,以及传统行政体制惯性等都制约行政协同的实现。为此,应从数据质量、机制建设、模式发展等方面进一步释放数据潜能、突破部门壁垒、推进流程再造以实现政府跨部门行政协同。

粤港澳大湾区“双碳”合作行政协同治理的法治保障

粤港澳大湾区“双碳”合作是实现粤港澳大湾区生态文明建设的关键,也是实现大湾区高质量发展的关键。协同治理分析方式作为跨域治理的新模式,是湾区“双碳”目标达成的现实需求,是区域合作治理走向区域协同治理的必然选择,有助于湾区“双碳”行政法治的构建。当前,粤港澳大湾区“双碳”合作行政协同治理在主体、制度、监督等层面存在治理困境,即在主体层面,表现为多元主体参与协同治理结构松散;在制度层面,表现为硬法、软法制度规范规制作用有限;在监督层面,组织机构行政协同治理保障不够。因此,可以分别从序参量、自组织和制度规范等方面实现湾区“双碳”合作行政协同的法治保障,即序参量表现为多元主体参与协同的行政法治保障;自组织表现为主体交互关系协同的行政法治保障;制度规范表现为“硬法+软法”协同的行政法治保障。

基于信息技术的公立医院行政管理协同体系构建

通过对公立医院行政管理流程繁琐、协同运作不畅、体系落后等现状和存在的审核程序繁琐、工作效率低下、医疗成本剧增等问题的分析,提出基于信息技术的公立医院行政管理协同这一全新的概念,并探讨了构建公立医院行政管理协同体系的重要意义以及体系框架、功能结构和保障机制等。

协同式行政诉讼:行政审判的新选择

协同式行政诉讼是行政审判的"变通"。协同式行政诉讼重新诠释了行政诉讼的诉讼价值:有利于对行政争议的实质解决,有利于被诉行政行为既符合行政合法性原则也符合行政合理性原则,强调行政诉讼过程中的"交往正义"。协同式行政诉讼的构建思路包括:加强司法权、行政权和公民权的良性互动,对行政调解的明确认可以及对现有诉讼和解撤诉程序的规范完善。

论区域行政立法协同的合宪性

区域行政立法协同使传统的行政立法由"独立立法"迈向"合作立法",因而必须关注其合宪性。目前关于区域行政立法协同的合宪性,存在否定说、暗含说和解释说,但这些学说都有不周延之处。在证成区域行政立法协同合理性与可行性之基础上,通过解释国家指导思想和国家根本任务的新内涵,得出促进区域协调发展已上升为我国宪法中的重要理念,而区域行政立法协同又是区域协调发展的应有之义。显然,区域行政立法协同具备合宪性。

论协同理论视角下行政管理专业教育联盟的构建

随着社会经济的发展,单纯依靠高校作为专业人才培养的唯一主体的传统教育教学模式已经不能满足社会对于应用型、创新型、国际化高级专门人才的需求了。要实现高等教育的内涵式发展、提升人才培养质量,除了建设好高等学校这块主要阵地,更需要与时俱进地吸收融合更广泛的社会教育资源投入到高等教育中去,协同创新人才培养模式。专业是高等教育的基本单位。根据协同理论,分析了为什么要构建行政管理专业教育联盟、其意义所在及如何构建的问题。

整体政府视角下的京津冀区域执法协同机制研究

行政执法协同是整体政府治理理念的制度实践,它要求不同地域同一政府部门、或同一地域不同政府部门之间应避免行政的"碎片化",协调配合执法以实现公共行政目的。执法协同机制建设是区域法治建设的内容,也是当前深化行政执法体制改革的重要问题。在京津冀协同发展战略实施中,行政执法协同将发挥引领、规范和推动协同发展的制度功能。能否实现执法协同、执法协同能否坚持法治底线,直接影响到京津冀协同发展战略的稳定、有序推进。目前京津冀区域执法协同机制建设还存在诸多困境,原因主要在于整体政府治理理念与行政执法实践的疏离,宜从立法的引领和规范、强化规划(顶层设计)的法定性、执法协同机制的法治化、行政框架协议等方面,探索推进区域执法协同机制建设。

社保费征管争议的主要形态及其解决——以72份行政裁判文书为分析对象

运用可视化与类型化分析等研究方法对72份社保费行政裁判文书进行解读可以发现:社保费征管争议中牵涉缴费人、税务机关、社保经办机构等多方主体,但现行立法对各主体的权责定位不清;税务机关做被告的案件居多,且败诉比例偏高;案由可分为征缴职责履行争议和缴费争议两大类,具体的争议类型又以征缴职责履行争议为主,而履职争议又包括追缴欠费争议、充分履职争议、缴费关系确认前置争议等类型。上述发现对于解决当前我国社保费征管争议具有重要的法治意蕴,有必要从法律层面确立税务机关的征缴主体地位,建立税费一体化征管模式,厘清社保费征缴法律关系参与主体各自的权责范围,明确缴费人的自核自缴义务以及社保经办机构等部门的协作义务。

都市圈知识产权协同保护机制研究

都市圈作为城市群的核心,对于促进区域发展竞争力提升、支撑经济转型升级具有重要战略意义。本文分析了南京都市圈各城市知识产权规划、创造和保护的现状,提出了加强都市圈知识产权协同保护顶层设计、构建都市圈知识产权行政和司法协同保护机制、推进都市圈知识产权纠纷多元化解决、完善都市圈知识产权协同保护保障机制等对策,促进形成全方位知识产权保护格局,推动都市圈知识产权高质量发展。

关于加强电力设施保护保障能源安全的思考

本文以天津市为例电力设施保护工作为例,分析天津市电力设施保护工作的基本情况,以及电力设施保护存在的问题及解决对策,为保障我国能源安全与推进绿色高质量发展提供了支撑。

交互式统筹决策:中国公共政策制定模式的新变化——基于“证照分离”改革的案例研究

党的十八大以来,在一些重大经济社会政策制定中,发挥主导作用的行为主体呈现出由国家部委向全局性行政部门转变的新变化。本文通过构建“交互式统筹决策”模型,并结合对“证照分离”改革过程的深度调查,描述和分析这一结构性变化带来的决策新趋势。研究表明,交互式统筹决策呼应建立国内统一大市场的宏观需求,通过转换政策制定主体、设定互动程序,增强中央政府、国家部委、地方政府间的横纵交互,在官僚体制内实现了更大范围、更长链条的决策统筹。加强政策统筹,看似决策权上收中央,实则有效提升了特定政策领域地方政府对部委的谈判能力,央地互动显现出“全局—条—块”关系的新型互动模式,这亦可能成为中央加强改革系统集成、推动部门协同高效的一种政府决策新趋势。