行政协议:行政程序法的新疆域

行政协议是行政程序法的新疆域。行政协议应当是一种制度化合作,必须有实现合作的制度化平台即行政程序法和行政协议法。在两者出台之前,可以由国务院先行制定行政协议条例。等时机成熟后,再上升为法律。其中涉及的实体内容主要规定在行政协议法中,而涉及的程序内容则主要规定在行政程序法典中的行政协议部分。

论行政协议诉讼嵌入后的法秩序困境及其消解

2019年12月最高人民法院发布《关于审理行政协议案件若干问题的规定》,这一司法解释意味着我国至此形成了较为详备的行政协议诉讼制度。不过,由于立法上坚持行政诉讼法的“民告官”制度定位,加上行政协议实体法尚未出台,且学界关于行政协议的界定尚存争议,最终形成的行政协议诉讼制度既存在体系融入之困,也有诸多适用之困。为化解这些法秩序困境,近期来看,应尽快推动行政协议实体法的出台,并适当调整行政诉讼法的相关条文;远期构想,应寄希望于行政诉讼类型化和双向性诉讼结构的创设。

无效行政协议认定标准的困境及其破解——以《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第12条为切入点

2019年最高人民法院发布《关于审理行政协议案件若干问题的规定》中,其12条对于无效行政协议的认定标准作出了规定。但该规定仍然存在着传统"合法性"认定标准与体现"合意性"的行政协议不契合、公法与私法无效事由的重合使得法律适用模糊、法律规范适用层级限制不合理等困境。为化解这些困境,应当出台行政协议实体法,明确无效行政协议事由,局部修改行政诉讼法。

论行政协议

与行政合同不同的是,行政协议本质上是一种对等性行政契约。它的缔结,主要是合作各方的事,中央政府无法越俎代庖。但行政协议法这一制度平台是地方政府无能为力的,只能由中央政府来构筑和提供。只有制定行政协议法,中央政府才能对地方政府的协作实现法律监控,地方政府间的合作也才能稳固和得到法律保障。