布坎南政府理论对中国传统行政价值取向的冲击及启示

布坎南是公共选择理论的重要代表 ,他应用经济学方法来研究政治过程 ,把“经济人”假设拓展到政治领域 ,建立了政府失效理论。他认为政治过程中的官僚、官僚组织、政治行为都为了追求个人利益最大化。布坎南的理论对中国传统行政价值取向产生了巨大冲击 ,从理论上给中国政府改革以启示。

服务型政府——我国行政模式的价值取向

20世纪60年代以来,针对公民对公共服务质与量不断提高的要求,在新公共管理和新公共服务理论的基础上,西方很多国家提出了创建"服务型政府"的目标。其根本理念是:管理就是服务,政府的存在是为了满足社会的需求。构筑服务型政府在我国现阶段不仅具有必然性而且也存在着一些可行性基础。中国政府管理应该积极借鉴西方政府改革的合理理念,立足于中国特色社会主义的现实,构筑面向长远未来的政府范式——服务型政府。

改革开放以来行政行为价值取向的嬗变

改革开放以来,鉴于经济的发展、法治的进步,政府执政水平的提高以及民众主体意识的觉醒,行政行为的价值取向经历了,由唯效率观向效率优先兼顾公平,以及在兼顾效率和公平的基础上向以人为本、保障人权的嬗变过程。近来,政府对高房价的重拳调控、以及对钓鱼执法、隐蔽执法等,过分注重行政效率的行政行为的明令禁止,即实行这一转变的必然结果。然而,由于唯效率观的深远影响,以及保证效率和保障人权一定意义上存在矛盾,所以在实践中有些行政主体在行为价值取向的选择上仍存在一定的问题。

试析中国传统行政价值取向之重构

如何重塑行政文化,如何发掘行政文化的特殊力量,已经成为行政管理领域必须思考的问题。优秀的行政管理者,不仅应强烈地意识到背后文化的存在,而且摒弃和消除组织中不良的观念、习惯和风气,能动地引导行政价值的运行和完善,自觉地推动行政文化的建设与创新。笔者试从我国传统行政价值取向的主要特性和形成动因出发,提出导入新型价值理念,重构中国传统行政价值取向的措施。

和谐社会生成中的公共行政价值取向

从分层次、系统化和整体性的角度考量,公共行政的价值体系可分为两个层次:工具性价值,它包括效率、公平和秩序;目的性价值,它包括人性完善和可持续发展两个方面。和谐社会是以人为本的社会,它作为一种理性追求,对公共行政的价值追求上升到一种目的性的认识高度,即目的性价值。同时笔者关注现实社会中公共行政价值取向的失衡,并寻求实现和谐社会公共行政价值取向的路径。

论公共行政背景下行政法价值取向的合理定位

行政法价值是行政法的基本理论问题之一,是行政法的精神所在。对行政法价值取向的研究,可以揭示出行政法深层次的本原问题。在国家行政和公共行政两种不同的背景下,行政法的价值定位是存有差异的。随着社会的转型和公共行政的发展,我国行政法的价值取向也将不断地发展和演进。为适应社会的变迁和公共行政发展的需要,需要对行政法价值取向进行调整与重构,使行政法适合时代精神,符合社会发展的要求。

行政合同的基本理念

行政合同是现代公法和私法相互渗透和融合的产物,是国家行政机关运用私法合同手段进行行政管理、实现行政目的的法律制度和合同行为。行政合同的基本价值取向及其法律机制是:公共利益优位与合同相对人权益保障相统一。缔结和履行行政合同应当坚持三个基本原则,即行政目的实现与私人权利维护相统一的原则、行政管理的强制性与契约自由相统一的原则和当事人在行政管理关系中的不平等性与合同关系的平等性相统一的原则。

论法治政府建设的价值取向

法治政府作为现代政治文明的重要载体,既具有国际相关性,又具有国情特殊性。法治政府建设中的价值取向决定着政府的类型和功能——不同的价值取向不仅会导致不同的政府结构和行政模式,而且会影响法治政府建设的成败,影响我国社会主义现代化建设的进程。以当今世界的时代潮流和各国民主法治的正反经验为依据,结合我国的特殊国情和发展阶段,我国在推进依法行政、建设法治政府的过程中,应当坚持有限行政、诚信行政、服务行政和责任行政的价值取向。

改革开放以来我国行政改革的价值选择及其困境与重塑

基于对改革开放以来我国历次集中性行政改革相关政策文本的分析和改革历程的回顾,探讨我国行政改革的价值选择问题。研究表明,改革开放以来我国行政改革的主要价值选择是效率、公平、分权、法治、服务。行政改革的价值选择面临着行政价值观变革滞后、内容不明晰、执行不彻底等困境。贯彻落实党的十九届三中、四中全会精神,应从坚持和强化以人民为中心的价值取向、全面塑造以公共性价值为取向的行政价值观、为行政改革提供科学的价值导引三个方面重塑我国行政改革的价值选择。

我国传播学本土化研究的断想

我国传播学研究起步较晚,而“传播学研究本土化”的提出则更晚。1982年11月在北京召开了第一次全国传播学研讨会,会议提出了我国对待西方传播学的16字方针,从那时起,传播学研究的本土化(或者说“中国化”),就成为我国传播学研究的核心课题,可以说,本土化问题对我国传播学的发展具有重要的决定意义。20年过去了,传播学本土化研究仍然面临许多困境,究其原因,主要是我国传播学在研究取向和研究方法上存在诸多矛盾。本文试从这些矛盾入手,探讨矛盾解决之道及本土化研究的发展前景,以期能促进我国的传播学研究取得长足的进步。

我国社会组织培育模式的历史演变及发展趋势

我国社会组织培育工作存在行政式培育、拟社会式培育和社会式培育三种培育模式。并且社会组织培育有两种核心取向,即行政取向与社会取向。培育和扶持社会组织应探索和形成符合我国政社关系发展基本走向的社会组织培育取向,激发社会组织的发展活力,合理和充分发挥政府购买服务对社会组织扶持和培育的功能,促成社会组织培育和扶持工作多方参与局面的实现。

乡村振兴战略背景下村治主体的互动结构转型研究

“干部互动”是基于“体制性关联”建立起来的中国政治客观存在关系,它衔接、弥合、建构的是“国家-政府-社会”框架中最为关键的治理主体内在运作机理。当下我国正处于国家治理现代化转型的关键时期,村治主体的“代理人”“当家人”角色,在资源密集输入的乡村振兴时代,于“科层-关系”的底色互动关系下开始发生三重结构性分化:传统维持性取向、过渡重构性取向、现代行政性取向。我们必须明晰认知、辩证对待“村治主体互动”在城乡转型中正历经的巨大流变,应始终将村治主体作为衔接国家规范与乡土秩序的中介变量,充分激活自治性,引导基层社会走向良序。

地方政府财政支出的价值控制模型研究

众多学者对财政支出结构的合理性进行了研究 ,但终究未得到一个放置四海皆准的合理比例结构。本文作者认为 ,地方政府的行政价值取向是公共财政支出的依据 ,而政府的价值取向呈现多元化和长期性的特点 ,因而不存在某一固定且合理的财政支出结构。本文引入财政支出决策系统 ,构建价值控制模型 ,其中许多参数由AHP方法给出。因此 ,本决策系统是以AHP为主线 ,按行政规律决策 ,提高财政支出的功效 。

政府回应的短缺——转型期中国政府形象建设面临的主要问题

市场经济体制的建立和民主政治的发展呼唤重现政府形象,政府也需要通过重塑新形象来获得社会公众的认同和支持。而现阶段,无论从政府自身的角度来看,还是从公众环境来看或者从现行机制来看,转型期间中国政府形象的建设都面临着政府回应短缺这一困境。要改变现状,必须从确立正确的行政价值取向;全面改革政府,提升政府能力;完善沟通机制等方面努力。

电子政务与行政范式的转换

当传统的行政范式日益暴露出诸多弊病之时 ,电子政务的实施为行政范式的转换提供了技术支持。本文从行政范式的构成要素出发 ,论述了电子政务对行政价值取向、行政组织结构和行政方式的影响。在电子政务环境下 ,“效率”、“公平”和“服务”三种行政价值取向的统一成为可能 ;行政组织结构得以重组 ,但官僚制仍起主导作用 ;行政方式将由“暗箱行政”转为“阳光行政”。

宏观经济政策反思及其转型的框架设计

前几年实行的财政政策中 ,企业税费负担增长过快抑制投资需求与增发国债扩大投资需求相互抵消 ;发行国债的增速在下降 ,还本付息比例在上升 ,国债发行扩大投资的边际效用在递减 ;国债主要投资于短期增加就业和拉动增长的基础项目上 ,其增长和就业连续性较弱。而货币政策方面 ,降低利率和存款准备金率以及公开市场业务操作等总量性的政策 ,对扩大贷款 ,特别是对推动增长和增加就业最有用的中小企业的放款 ,几乎没有作用。贷存比和对中小企业的贷款持续下降和相对减少。因此 ,需要从行政取向国债为主的财政政策和总量性的货币政策 ,转向市场取向刺激社会投资的财政政策和体制及结构性的货币政策。减少税费负担 ,实行投资税收抵扣制 ,对积极为中小企业贷款的银行给予税收优惠 ;大力发展社会资本的中小银行 ,同时鼓励民间中小企业信贷担保公司的发展 ,放宽资产抵押、担保和信用贷款的一些政策 ,调整银行呆坏账准备金的使用结构 ,为中小企业贷款服务。如果财政政策和货币政策转型 ,则在未来的三四年中 ,失业率可以从目前的年 1 0 % -1 1 %下降到 5% -6% ,国内消费增长率从目前的 8.5%左右提高到年 1 2 % -1 3 % ,消费物价走出持续低迷 ,并且GDP每年以 8%的速度再增长三到四年。