地方教育行政变革的关键:教育局长能力建设研究——来自220位教育局长的调研报告

教育局长能力建设是在教育行政管理改革的大背景下提出的重要课题,这一课题研究不仅要与当前教育发展趋势和目标要求密切结合,而且要具体研究教育局长的角色定位、行为规范,突出实证研究和行动研究范式,通过“参与式教学”模式达成了解教育局长能力现状、建构教育局长新型能力的目的。

“中国梦”语境下的行政变革

本文结合中共领导人"中国梦"的提出,探讨中国公共政策层面的宏观结构,进而分析近期展开的行政体制改革等,思考它与未来政策目标的关系,最后提出和讨论"中国梦"语境下中国行政变革的课题。本文所述行政变革的内容主要包括:行政体制改革向行政改革变化的课题、传统行政体制向公共行政体制发展的课题、社会变动条件下行政法律化与行政民主化课题等,以期对我国未来的行政变革进行展望。

行政变革中的社会管理及发展路向

政府在社会管理中处于主导地位,这一主导地位决定了社会管理是公共行政的一项重要议题和研究领域。加强和创新社会管理的紧迫性、现实性以及现代政府公共行政的前瞻性都要求我们重新审视传统治理模式下社会管理的基本任务和政府的行政理念。基于此,本文通过公共行政的视角,重新解读行政变革中的社会管理:分析当前社会管理的基本态势,提出了加强和创新社会管理中公共行政变革的基本路向。

对当代西方公共行政变革趋向的分析

当代西方公共行政在对传统官僚行政的变革中,新公共管理和新公共行政两种理论分别从管理与治理两个方面对传统官僚行政的组织管理方式和社会治理方式做出理论上的扬弃,从而导致管理主义与治理主义之争。其实管理与治理对于变革中的当代西方公共行政犹如一枚硬币的两面不可分割,实现管理与治理的统一是当代西方公共行政变革的基本趋向。

官僚制与中国公共行政变革

20世纪80年代以来是官僚制变革的时代,西方发达国家都在进行着对原有的理想型官僚制组织模式的修补、替代与超越。面对这样的国际行政改革环境,我国的官僚制行政改革也面临着巨大的危机与挑战。西方各国的官僚制改革的实践证明:行政环境是选择公共管理模式必须考虑的前提因素。因此,中国的行政模式改革也必须将中国的行政环境列入考虑前提。文章通过对中国行政环境的分析,得出理想型官僚制的深化与多元模式并存是中国行政改革的必然选择这一结论。

论行政变革与行政法的演化

行政法作为有关公共行政的法,应能反应公共行政变迁的内容,对公共行政变革及时作出回应。回顾行政法的发展史,可以发现这样一个现实,对行政法的认知实际上都深深扎根于各个阶段的公共行政之中,从干预行政向给付行政的变革扩大了行政法研究的导向和范畴,而新公共管理运动的兴起再次向行政法提出了更新的挑战。行政法对行政变革进行修正和引导,发现与矫正行政变革中的公法问题,促使行政变革在公益与私益之间寻找平衡。

论公共行政变革与行政主体理论的重构

随着社会的变迁和公共行政的变革,传统的行政主体理论面临着越来越多的困境与挑战,国内学者相继提出了一些完善或重构的思路,有以西方行政主体理论为蓝本的;还有从行政主体的概念入手,要求重新界定其内涵和外延的,等等。本文把公共行政做为行政主体理论重构的逻辑起点,以此做为分析的视角,进而提出重构的一些思路。

番回还是回番？汉回还是回民？--18世纪甘肃的撒拉尔族群界定与清朝行政变革

撒拉族的族群身份,经历了一个从"番"到"回"的转变过程,这一转变过程是与清朝的行政体系与法律体系变革密切相关的,在以往撒拉人居住地属于"番"地,所以用"番例"解决内外矛盾,随着清朝的政治扩张,撒拉人居住地变成了"内地",所以解决方式自然以内地律法执行。所以撒拉人的族群身份便转化成了"回"的分支。本文以大量的文献,分析了撒拉族群身份的社会定义与自我认同问题。

湖南行政变革,从“程序”突围

尽管《湖南省行政程序规定》不是国家法律,甚至连地方法规都不是,仅仅是个政府规章,然而,政、学两界均给予了极高评价。一位来自国务院法制办的官员说,这是一个具有标志意义的事件。

工业化与中国公共行政变革的生态学分析

里格斯的行政生态理论相对于其它行政理论来说,其贡献主要表现在它是用一个系统和动态的观点去审视整个行政系统与其外部行政环境之间的关系。他在归纳了影响行政行为的行政环境的五大要素的基础之上,根据自身多年的实证性研究,创造性地提出了行政系统的三大模式,特别是其中的棱柱型行政模式对于当前的许多发展中国家,尤其是中国的行政发展大有借鉴意义。

关于公共行政变革与行政行为理论发展的探索

随着公共行政变革的逐步深入,原有的行政行为理论已经不再适应现实发展的需要。因此,有必要突破原有思维的影响,进一步界定行政行为的概念,扩展其范围,以改造和发展现有的行政行为理论,促进行政法学和行政法治的发展,适应公共行政变革的要求。

批判性借鉴:美国进步主义运动中的行政变革

简述了美国进步主义运动中行政变革的内容。分析了其行政变革特点:社会各阶层合力推动行政变革;行政变革的方式整体上比较理性有序;行政变革适应了经济社会转型的需要;行政变革是对基本宪政框架的调整和完善。最后强调美国进步主义行政变革的成功经验可以给我们以有益启发或借鉴,但中美两国国情有根本性的差别,必须批判性的借鉴其成功经验。

日本现代行政变革中的文化渊源

日本的发展否定了马克思.韦伯的唯西方化的发展理论模式,表现出儒家传统文化的现代潜力。对日本现代行政变革中的文化渊源进行研究,无疑对中国的行政改革具有重要意义的。

论清代青海东部地区的行政变革与地方民族社会

改卫所为府、县(厅)是清代青海东部地区重大的行政变革,与此相应,清王朝大力推行移民垦殖和"文治"、"教化",从而推动了青海东部地方经济社会与文化以"内地化"为目标的巨大变化。然而,基于"最小化统治成本"的考量和"王权止于县政"的王朝政治传统,地方行政变革中遵循了从俗从宜的策略,因此,在府、县(厅)行政架构中,青海东部民族基层社会仍然是由地方性秩序主导的。也正因为如此,清代青海东部地区一方面成为王朝国家所谓的"内地",但另一方面,仍然保持着浓郁的"边地"色彩。

晚清公局与州县行政变革——以巴县为例

公局是嘉庆以后在州县大量设置,以办理不在传统州县行政体制内的政务、地方公务及洋务的机构。清代四川州县公局的兴起与地方办理军需、流差及财政经费短缺有密切关系。公局的运行经费主要来自地方税收加派留存或其他公局的转移支付。相较于衙门书差行政经费不足的境况,公局经费相对充足,甚至补贴衙门短缺的行政经费。晚清州县公局体系的形成,表明既有以知县为首的衙门行政体系已不能完全适应嘉庆以后州县行政事务不断增加的状况,在一定程度上有助于清政府对地方的控制,也为后来州县新政改革打下一定基础,是传统中国州县行政体制改革的结果。

当代西方公共行政变革的趋向:管理与治理的统一

当代西方公共行政在对传统官僚行政的变革中,新公共管理和新公共行政两种理论分别从管理与治理两个方面对传统官僚行政的组织管理方式和社会治理方式作出理论上的扬弃,从而导致管理主义与治理主义之争。其实管理与治理对于变革中的当代西方公共行政犹如一枚硬币的两面不可分割,实现管理与治理的统一是当代西方公共行政变革的基本趋向。

公共行政变革与行政行为理论研究

行政法是一种对行政问题做出解释的法律,行政行为理论则是行政法学理论的重要组成,行政行为理论与公共行政变革之间有着无法割舍的共同点。随着社会的发展,公共行政变革的逐步深入,传统的行政行为理论已经不再适应当前行政行为实践发展的需要,改革已经势在必行。重新认识行政行为的特征,扩展行政行为的范围是当年行政行为理论研究的重中之重,已经有不少专家学者对此进行了研究。文章重点分析了公共行政变革的方向,以及变革对传统行政行为理论带来的挑战,并主要对引入日本"行政活动"的概念以及扩大行政行为的内涵作了分析和探讨。

资讯时代背景下的中国行政变革

随着通讯技术、信息技术的发展以及互联网为代表的多媒体的出现,传统媒体的潜力得到了充分的发掘,媒体功能大大加强。媒体已经广泛而深刻地渗透到了我们经济、政治与社会生活的各个方面,并产生着越来越重要的影响,社会进入以各类信息传播与互动为主导的资讯时代。资讯时代是经济与社会发展的产物,它不仅体现出经济、政治与社会外在的透明度与传播特性,还催生了其科学、民主与合理的内动机制。资讯时代向中国传统的行政提出了挑战,也呼唤其进行积极的变革,以实现行政与经济和社会的和谐发展。

行政文化创新——以行政变革为视角

行政变革与行政文化是相互联系相互制约的。改变了的正式制度与持续的非正式制度之间的紧张程度,对行政变革的方向有重要影响。我国政治制度变迁方式主要是一种强制性制度变迁,它必然也使中国行政文化进入了激变、再生的重要关头,刺激着行政文化的创新与建设。