新时期乡村治理的“半正式行政”:生成逻辑与实践机理

在国家治理体系与治理能力现代化建设背景下,地方治理体制与制度的强势建构带来行政权力向上集中和治理压力向下聚集,促使乡镇政权通过嵌入性组织建构下的半正式组织设计、半正式制度安排及帮包制机制实践等,形塑起新时期的乡村“半正式行政”治理模式。这种“半正式行政”不同于黄宗智的概括,具有自身的生成逻辑与实践机理。从实践后果看,它虽有助于弥合行政与自治之间的张力,但也易带来行政制度吸纳自治制度与自治事务涌入行政渠道的“行政吸纳自治”问题,需要地方政府在规章与文件中重新明确半正式组织的政策指导、行政监督、服务协助与配合治理等职能。新时期乡村“半正式行政”考察,是对传统“半正式行政”研究的理论拓展,也是对基层治理组织、制度与机制研究的丰富。

项目下乡背景下村级组织的经营行为研究--基于鄂东南陈村的调研

项目下乡背景下,“造点”是基层常见的反控制行为;政府“造点”研究缺少村庄视角,越来越多的村级组织选择主动“造点”的方式经营村庄,以改变自上而下的资源分配方式,对基层治理产生深刻影响。通过一个典型案例的分析,发现村级组织主动“造点”的主要手段是不断制造亮点,吸引领导注意力,核心作用机制是村级组织对科层体系的反向运作。但看似占据主动的村级组织在主动造点的过程中,却不自觉的更深程度嵌入科层体系,丧失自治性,造成行政吸纳自治、资源低效使用和新村级债务等治理难题,对村民自治产生不利影响。