农村基层治理有效中的可控式协商:概念内涵、运行机制与价值限度

我国基层协商治理需要处理行政和民主的关系,弥合治理价值和民主价值冲突。可控式协商强调弹性控制、有限控制和柔性控制,其本质是一种以人民赋权的民主行政对协商民主机制运行的“可控”,以发挥民主优势,提升基层协商治理效能。通过对T县基层协商治理案例比较发现,T县协商治理是一种可控式协商,包括议题输入机制、议题协商机制和议题输出机制,分别对应协商预先可控、协商过程可控和协商事后可控。可控式协商的价值,一是缓解基层协商治理中的价值冲突;二是提高基层政府行政权力的民主性;三是激发基层工作人员的协商热情;四是稳定基层社会秩序。其发展受到行政权力属性、可控程度和协商人员素质三因素的限制,可以从强化权力监督、厘清可控要素和开展实践学习三方面不断优化可控式协商的治理有效性。

公民参与和行政化:透过韦伯视角看参与转变

近来,公共行政领域的许多研究者开始讨论参与转变,即引入协商措施使公民能够参与决策过程。本文将运用马克斯·韦伯(Max Weber)关于民主和行政化相互作用的经典分析来评价这些观点及可能的结果,并论证参与转变主张存在的盲区。因此,其倡导的措施有可能会使要应付的问题增多。

比较地方政务官与事务官对民主参与的评价:以挪威和瑞典为例

鉴于人们越来越强调地方政府的合法性来源于供应和输出,一方面公民传统上通过输入的渠道影响政府,另一方面政府的输出和绩效影响公共服务。政务官和事务官如何看待二者之间的关系?本文比较了挪威和瑞典的地方高层政务官和事务官对这些问题的态度。本文分析使用的数据来自挪威和瑞典地方政府中的政治与行政领导层。我们也比较了两个公共服务部门,其中一个部门公共管理改革很广泛(养老),另一个以管制和法律执行为主(规划和建设)。分析表明,尽管政务官比事务官更加重视公民影响政府的输入渠道和能力,政务官和事务官的态度之间仍然有显著的相似性。对实践工作者的启示公共管理改革为民众提供了直接影响公共服务的新渠道,即通过公共服务的提供者,而非传统的政治途径影响公共服务。本文以挪威和瑞典自治市的地方政务官与事务官为研究对象,研究他们如何评价民众影响服务供应的传统渠道和新兴渠道。我们也比较了两个公共服务部门,其中一个部门的渠道选择非常广泛,而另一个部门的选择受限颇多。总体而言,我们发现政务官更青睐民众影响政府的传统政治渠道,而事务官对民众参与地方政府的行政事务更为积极。

不断演化的欧盟问责格局:迈向更加紧密的联盟

本文旨在通过追踪当前欧盟行政部门的问责发展格局,让欧盟走出行政问责的阴影。文章检视了欧盟问责仲裁机构(和机制)的发展和变化:设置了哪些问责仲裁机构和制度以使欧盟行政权力负起责任。本文并非聚焦单一的问责领域,而是将欧盟的问责发展视为一幅复杂的格局。我们没有假设这一格局是静态均衡的,而是从一开始就认为其是不断演化的,以此探索为基础,本文发现欧盟问责制度框架是通过拼凑方式演化的,由此产生了复杂的多层治理格局,以适应时下关于如何控制权力、如何实现问责的推定。

在供给和需求之间:南非参与式发展的局限性

一直以来,关于参与式发展的研究文献大多关注需求方,关注公民对政府的施压程度,迫使其提供基本服务,而较少关注参与式发展的提供方,即政府机关如何有效实施发展政策。后种族隔离时期的南非出台了很多支持参与式发展的政策和法规,然而实际效果不甚理想。本文考察了南非三个城市的贫穷社区公共住房提供过程,认为政策设计者对参与的理解,与政策受益人群及地方官员的解释不一致。本文的结论是,如果参与式民主是要获得大多数人认可的合法性,那么就应该更多地关注官员为什么未能将国家政策转化为行动。对实践工作者的启示公民在决策过程中的有效参与,是参与式发展项目取得成功的关键因素。立法和政策对项目而言是必不可少的,但还不足以确保参与。因此,参与式发展项目的设计者应考虑社区的自我组织能力,也应考虑提升社区有效参与能力的方法和时间。管理参与式发展项目的官员需要接受正式的培训,以便他们能够理解那些受益人的参与方式与参与行动同样重要。

维基解密:信息透明的假象

有人说2010年的维基解密披露事件标志着'冷战时期意义上旧式机密的结束'。这种说法是不对的。维基解密的支持者夸大了泄密的规模和重要性。他们也忽视了彻底信息透明的简单逻辑——解密之后公开,接下来等待目标群体势必爆发的震怒——在现实生活中会遭受多方面的挫败。维基解密只是创造了一个信息透明时代已经来临的假象。事实上,2010年的解密事件表明,即便在数字时代,要实现更大程度上的透明也会遭遇很多的障碍。对实践工作者的启示一些评论者将2010年的维基解密披露事件视为控制政府所有信息的传统机制在更大范围上溃败的证据。新世界被描述为一个'信息彻底透明'的世界。但是,诸如此类旧式机密失败的言论太言过其实。本文认为维基解密披露事件的重要性被夸大,并给出了要实现彻底的信息透明——尤其是在政府的安全部门——将会更加困难的原因。