纠纷解决机制的价值转型——行政型ADR的突围重生

通过对国务院近五年涉及纠纷解决规范性文件的梳理分析，加之对行政复议委员会及与之相关的多元化纠纷解决机制（行政型ADR）进行调查分析，推断、印证了在中国，纠纷解决机制正在由“行政诉讼中心主义模式”向“纠纷合力解决调解模式”探索，行政型ADR突围重生。希翼行政型ADR高效解纷、实质化纠效益在中国实现，必须从私权理念出发，在司法化与反司法化的程序建构间寻求平衡，对其进行行政法治的应然性求索，超越形式主义法治的桎梏；提供司法审查规制技术探寻，为“弱者”提供司法救济；实现救济目标的执行贯彻，保护个体合法权益。行政型ADR的有效运作，离不开由“对公权本身偏爱”到“对公众私权关切”的理念转换，更离不开行政型ADR体制机制保障。

社会治理视角下日本行政型ADR之合理构建

日本行政型ADR对于弥补诉讼资源短缺、稳固国家法治根基,预防与化解社会矛盾、提高政府社会治理能力都发挥了极为重要的作用。当前我国正处于社会转型的关键时期,社会矛盾纠纷叠加、频发,预防与化解社会矛盾纠纷的工作机制正面临着巨大挑战。为了充分满足现实社会中日趋膨胀的纠纷解决需求、推动争议纠纷获得实质性解决,可以借鉴日本行政型ADR的发展经验与构建逻辑,推动我国政府职能转变,激发行政调解制度优势,创新与优化行政机关可提供的纠纷解决服务,推进多元化纠纷解决机制不断向前发展,加快全面推进依法治国总目标的实现。

以人民为中心的行政信访功能论

正确认识“以人民为中心”思想指导下的行政信访功能是新时代信访制度改革的关键,也是积极推进我国民主法治建设的应有之义。以人民为中心的行政信访是联系党和政府与人民群众的桥梁与纽带,一方面是党和政府与人民群众信息传递的渠道,另一方面是基层治理中缓和矛盾、化解纠纷的方式。运用法治思维和法治方式夯实行政信访的功能,推进政府主导社会参与机制的构建,拓宽网络信访渠道建设,规范信访事项“分诊”程序,以法治推进信访制度的不断完善。

日本行政型非诉讼纠纷解决的协同机制及其启示

日本行政型ADR不仅是一种现代非诉讼纠纷解决机制,同时也是行政机关推进社会治理创新的重要手段。为了更为有效地解决纠纷、充分满足现实中日趋膨胀的解纷需求,日本行政机关积极探索行政型ADR与其他纠纷调整机制之间协同运作的可能,并取得十分显著的成效。本研究将围绕日本行政型ADR与苦情处理制度、民间型ADR协同的主题,阐释其背后蕴含的逻辑与意义,以期对未来完善我国以行政调解为中心的多元化非诉讼纠纷解决机制形成有益启示与思考。