行政复议意见书制度探析——以行政复议监督功能的实现为中心

行政复议功能的实现需要相应的制度提供保障,《行政复议法实施条例》及此后制定的诸多规范规定了行政复议意见书,该制度在重视行政复议救济功能实现的大背景下回应了监督功能的制度需求,已经引起了国外学者的关注并为实务部门所重视。有必要解读制度的规范逻辑,考察制度的实践情况,并对制度的完善提供建议。

主渠道作用下行政复议意见书与建议书的监督范围重构

行政复议意见书与建议书是行政复议机关监督被申请人或有关机关职权行使的重要方式,在强调行政复议发挥化解行政争议主渠道作用的背景下,两类文书所承载的监督职能将得到更为集中的体现。但是当前行政复议意见书与建议书制度在监督对象、强制效力、适用情形等方面规范不清,存在监督范围混淆的现实问题。针对这些问题,应当重构行政复议决定书、意见书与建议书等文书的监督范围,将审查结果载体区分为回应申请人申请事项的行政复议决定书、载明申请人申请外事项并面向下级行政机关的行政复议意见书、载明申请人申请外事项并面向上级行政机关与非行政机关的行政复议建议书,细化行政复议意见书与建议书的适用规则,从而促进行政复议监督功能更好的实现。

监督能动性作用下的行政复议制度改革探究——以行政复议意见书为视角

行政复议作为化解行政争议主渠道目标的实现需要强化行政复议的能动性,行政复议意见书是充分发挥行政复议监督能动性的一项具体制度设计。行政复议意见书在实质性化解行政争议的大背景下回应了行政复议监督功能的制度需求,有利于促进行政复议多元功能同步发挥。行政复议意见书的理论基础是行政复议权的行政性和行政复议制度的职权主义。行政复议意见书的目的与功能是强化行政复议的监督功能,强化行政复议实质性化解行政争议的能力和助推行政复议主渠道目标的实现。鉴于之前行政复议意见书在规范层面精细化程度不够和行政复议制度本身的各种原因,行政复议意见在实践中不断地扩张适用领域,背离了该项制度设置的初衷。新修订的《行政复议法》对行政复议意见书进行了重新的建构,行政复议意见书在实施过程中还需要进一步细化相关构成要件,同时完善行政复议意见书的执行措施和监督措施。

构建“三个体系” 扎实做好复议应诉工作

日照市人社局从构建"责任体系、沟通体系、预防体系"三个体系入手,扎实做好行政复议应诉工作。2011年共受理行政复议案件34件,办理行政诉讼案件21件,行政复议维持率、诉讼胜诉率达100%。