行政复议权相对集中改革引发发展瓶颈及解决路径

2020年2月,国家实施相对集中行政复议改革,行政复议权相对集中改革是为了提高行政复议效率,促进行政复议公平公正解决争议的关键一环。但是相对集中行政复议权改革之后,行政复议的价值并没有发挥预期的效果。探究行政复议相对集中权改革的背景,分析行政争议特征的变化和社会利益格局的深度调整是其出现的客观条件。相对集中复议权改革在顺应国家复议体制改革的同时也引发了发展瓶颈,比如外部统合内部并未统合导致复议质量不高,形成自我管辖导致公平公正得不到保障,申请人多元选择需求受损、复议权力行使遇到掣肘等。探索实施附院联动、府检联动、府信联动;实施案件简繁分流,复议案件提质增效;复议机关实施三化,提高复议人员法律素养等路径对上述瓶颈进行解决。

西部地区相对集中行政许可权改革的路径选择--基于西部X市的实地调研

行政审批制度改革是加快政府职能转变、深化行政体制改革的重要抓手。相对集中行政许可改革作为现阶段行政审批制度改革的主要方式,在实践中存在两种改革模式:“三集中三到位”和“一枚印章管审批”。通过对西部地区X市开展实地调研,从公众满意度和政府职能转变双重视角出发对比两种模式,进而探讨“一枚印章管审批”同西部地区经济社会发展状况的适配性。分析可得“一枚印章管审批”改革模式更适宜在西部地区推广,但需要谋划建立科学机制以实现高效审批和审管联动。

相对集中行政许可权试点改革研究--以某试点地为例

相对集中行政许可权试点改革以来,在试点地采取了各种创新措施并取得了一定的成效,但是也凸显出了较多的问题,表现为:对相对集中行政许可权的规定过于原则、笼统;行政机关业务对接不协调,确定集中行政许可权的范围不科学;欠缺对行政相对人权利救济制度。要解决这些问题要针对具体问题分别进行改进完善:在立法方面要完善相对集中行政许可权的相关规定;在执法方面横向职权与纵向对接要相协调,同时确定适当的集中范围;在监督救济方面要完善集中行政许可后与之配套的救济机制。

超越与制约:西宁市相对集中行政许可权改革的思考

十八大以后,国务院大力推动了以行政审批制度改革为核心的简政放权改革。通过一系列以"取消、下放、转移、改变管理方式等改革举措"进行的行政审批制度改革和各地各级行政服务大厅建设,使简政放权改革取得了显著成效。2013-2016年,西宁市开始实施相对集中行政审批权改革,成立西宁市行政审批服务局。但是,相对集中行政审批权改革及行政审批服务局的成立也引来诸多质疑,其中"合法性"的质疑颇多。

县级政府相对集中行政许可权改革的实践与思考——以江西省永修县为例

相对集中行政许可权改革是新时期推动行政审批制度改革的重要方向。永修县作为相对集中行政许可权改革的试点县,以六个"一"为抓手,全力推动改革落地,取得了较好成效。但是,在实践中仍面临"一窗受理"不够彻底、审批流程不够优化、审批部门上下对口不畅、审批队伍能力不足和审批对接效力不强等问题。现阶段,建立健全高效协调的运行机制,大胆创新,实施无差别受理模式,大力推进"互联网+政务服务",加强行政审批队伍建设,是深化县级政府相对集中行政许可权改革的可行之策。

推进相对集中行政许可权改革调研与思考——以邯郸市县行政审批局设立和运行为例

从全面建设行政服务中心到试点建设行政审批局是中国行政审批制度的一大改革创新,这有利于促进行政许可权从"平台整合"到"实体承办"、从"局部程序集中"到"全面权责集中"的提升。邯郸市作为河北省确定的第一批在市县全面组建行政审批局的设区市之一,以组建行政审批局为牵总,以创新行政管理体制为核心,相对集中行政审批权限,创新审批方式,优化审批流程,对传统意义上的行政管理框架进行了重新设计、重新组合、重新再造,以体制机制创新推动政府职能转变,破解政府管理体制改革中的"职责同构"等深层次问题,从而为"行政审批局"模式的改革能否从政策试点走向普遍实行提供有益探索。

南通市相对集中行政许可权改革的做法、经验与展望

南通市抓住国家级相对集中行政许可权改革试点的契机,探索"一枚印章管审批",围绕"谁来批"、"批什么"、"怎么批"、"如何管"等问题,在行政审批体制机制、运行流程、方式方法等方面进行了积极探索,积累了重要经验,取得了丰硕成果。同时,改革也面临顶层设计不足、部门协同制度化水平不高、审批授权不够到位以及专业人员亟待补强等问题。推动改革向纵深发展,对南通相对集中行政许可权改革进行前瞻性思考,需要着眼行政管理体制改革全局,放大改革试点效应,推动政府治理转型升级。

相对集中行政许可权改革的大丰实践

2015年4月,江苏省盐城市大丰区被列为国家相对集中行政许可权改革试点.试点工作开展以来,大丰区以整合组建行政审批局为突破口,创新行政审批制度,再造权力运行流程,强化事中事后监管,健全改革配套措施,初步实现了“一枚印章管审批”的改革目标,便企利民的改革红利逐步释放.行政审批局成立以来,已累计办理各类事项1653件。

相对集中行政许可权模式革新与立法进路--以浦东新区"一业一证"改革为例

浦东新区"一业一证"改革是一项深化"放管服"改革、优化营商环境的创新举措,其推行的行业综合许可模式在克服行政审批服务中心模式、行政审批局模式相关弊端的基础上,正在探索形成相对集中行政许可权改革的第三种模式。在建构新模式的过程中,"一业一证"改革展现出了制度优越性,具备法理正当性,与此同时,相对集中行政许可权模式构建也面临着行业综合许可的法律属性不够明晰、许可法依据不足、欠缺组织法保障等问题函需从学理上加以论证澄清,并从完善行政许可法相关制度设计和行政组织法保障体系等方面入手提供立法保障,从而为在全国推广行业综合许可制度夯实法治基础。

相对集中行政许可权改革试点的实践探索

目前，行政审批“一长四多”现象仍较为突出，职权交叉、体外循环、多头办理等问题仍然存在。为此，我们坚持问题导向、需求导向，更加有力、更为精准地清除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，以体制、机制优势赢得发展优势、竞争优势，使改革更好地契合民意、增强群众的获得感。

相对集中行政许可权改革的实践与思考--以河北省沧州市为例

近年来,河北省开启了相对集中行政许可权改革工作的实践探索,沧州市先行先试,走在了河北省前列,其探索的行政审批局和“互联网＋政务服务”两种改革模式同步推进的做法已初见成效。研究沧州市的实践探索,可以为破解改革中出现的政府职能转变和监管等一系列问题,以及探索新的改革路径提供理论基础。

广州开发区相对集中行政许可权改革的探索及思考

广州开发区是广东省第一批相对集中行政许可权试点改革区中唯一的经济功能区。2015年9月成立行政审批局(政务办),紧紧围绕开发建设、招商引资和经济发展的功能定位,开展“一集中、两分离”改革,即将企业投资建设全链条审批事项划转至行政审批局(政务办)集中行使,实行行政审批与事中事后监管相分离、行政审批与技术审查相分离。改革后,企业投资项目从土地出让至取得施工许可证的审批工作日从110天缩短至最短15天,企业申报材料精简4成以上。据统计,2017年以来,1000多家企业前来洽谈,160个项目落户,总投资3000多亿元。

相对集中行政许可权改革后政府部门职能定位的转型和思考

2016年，山东省青岛市平度市开启了相对集中行政许可权改革探索，将部门分散的行政审批权集中交由新设立的行政审批局统一行使，并由其独立承担行政法律责任。在推进改革的过程中，行政主管部门原行使的行政审批权划转至行政审批局统一行使后，行政主管部门如何定位其角色和职能，如何有效行使管理权最为关键。如何破解这一关键难题，将直接影响到县级市政府规范、高效、有序地运行，最终影响到改革的方向、未来走向。

浅议我国行政复议委员会制度改革的困境与出路

为进一步完善行政复议体制,充分发挥行政复议制度作为化解行政争议的主渠道功能,国务院法制办于2008年9月在全国8个省(市)开展了设立行政复议委员会的试点工作。然而行政复议委员会制度改革毕竟在我国仍处于试行阶段,理论基础和体制设计方面的诸多缺陷直接导致其在试行实践中面临着对设置该机构合法性的质疑、对复议申请人自主选择权的限制等诸多困境。但是不可否认的是,行政复议委员会制度为我国行政复议改革开创了很好的先例,也代表着我国行政复议制度前进的方向。因此,有必要针对我国行政复议委员会制度改革的困境进行分析,重新对其进行准确定位和法律的跟进,以期在理想与现实之间寻求恰当定位和出路。

论行政复议权集中行使——以《行政复议法》修改为背景

根据十九大报告提出的依法治国要求,《行政复议法》已经到了要修改的阶段。完善复议制度、真正发挥行政复议的独特优势是这次修法的重中之重。再结合日韩两国的制度改革经验对我们的借鉴意义和山东、浙江两省在机构深化改革背景下的实践探索和成效,未来的《行政复议法》要以法律条文的形式规定集中行使复议权;设置独立的行政复议机关、专业的行政复议人员,以及完善的复议信息公开制度来更好地适应法治社会的发展。

芙蓉区相对集中行政许可权改革实践与探索

长沙市芙蓉区探索成立了湖南省首家行政审批局，推动“三个集中”、建立“三个机制”、实现“三个转变”，打通服务企业和群众的“最后一公里”。

南乐县成立全省首家行政审批服务局 相对集中行政许可权改革取得重大进展

近日，濮阳市南乐县成立全省第一个行政审批服务局，全面实行“一枚印章管审批”，这标志该市相对集中行政许可权改革取得突破性进展，行政审批制度改革迈出重要的一步。

寿光开展相对集中行政许可权改革的实践与探索

2017年以来,山东省寿光市聚焦影响制约企业和群众办事创业的堵点痛点难点,把开展相对集中行政许可权改革作为优化营商环境的重要抓手和建设活力城市的关键支撑,积极探索符合寿光实际的“一门通办”“一次办好”改革路径和模式。2018年5月22日,寿光市获批为山东省改革县(市、区)之一。

南通市通州区全力推进相对集中行政许可权改革

2016年以来，南通市通州区全力推进相对集中行政许可权改革，压缩审批时限、创新审批方式、优化审批流程，营商环境显著优化。

山西转型综改示范区持续深化相对集中行政许可权改革

山西转型综改示范区因地制宜探索相对集中行政许可权的实现路径。破解体制制约,实现一枚印章管审批;明确行政主体资格,实现一份清单管边界;推进综合执法改革,实现一支队伍管执法;推行双承诺制管理,实现一诺同步促提速;创新管理模式,实现一个大厅管服务;推动“互联网+政务服务”,实现一网互联互通。