权力监督“失灵”何以治愈——论行政审批权的异化与归位

改革行政审批制度,规范行政审批权是构建服务型政府的重要内容,在行政审批制度改革过程中,行政审批权容易被"异化",权钱交易、权力寻租等权力腐败现象屡有发生,最终阻碍了法治政府、服务型政府的建设。为深入推进行政审批制度改革,预防、遏制行政审批权的腐败,必须要使行政审批权重新"归位"到法治的轨道上,发挥其监督作用。

行政审批权力下移与政府治理方式的转变——以当前我国扩权强县政策为中心的研究

为构建服务型政府,必须转变政府职能和治理方式。当前我国行政改革的重要措施之一是将行政审批权力下移,施行扩权强县政策。但由于现行政府层级管理中存在着体制性与结构性问题,如省级政府制度供给不健全、县域公共管理基础薄弱等,使扩权强县政策真正落实遇到困难。这就需要重新考虑行政区划与政府机构的设置,不断探索县域新型财政体制的构建和各级政府治理模式的转型,在分权与赋权结合的基础上理顺上下级政府之间的关系,逐步下放行政审批权,以促进我国政府治理方式的根本转变。

我国行政审批权失范风险与自我防控

行政审批权是行政权的具体形态之一,其运行质量直接影响行政主体与相对人之间的关系,更关涉行政法治的成败。行政审批权由于人性弱点、制度缺失等原因而存在失范风险,严重损害其公共属性和公共利益。行政审批权自我防控是相对于立法机关、司法机关及社会力量而言,强调对行政审批权运行的关键节点采取预防措施,从根源上消除行政审批权的失范风险。行政审批权自我防控主要包括适用范围、权力结构、层级监督、行政人员职业道德等几方面内容。

依法治国语境下行政审批权配置效果的检验机制研究

欲实现依法治国,须先行依法行政。在党的十八届四中全会强调全面推进依法治国的语境下,以行政审批权的取消、保留和下放为主要措施的行政审批权配置改革无疑是重中之重,而其效果究竟如何,以何种程序、由谁来评价其效果是改革的重点,也是依法行政的保障。本文通过分析我国政审批权配置效果的现行检验机制,指出长期以来政府内部"自我检验"的无效是造成行政审批权配置改革难以深化的主要原因,须建立起以《行政许可法》和《行政诉讼法》为基础,以市场评价为中心,以负面清单为模式,重在司法程序保护的行政审批权配置效果的法律检验机制。如此,方能摆脱"一放就乱、一收就死"的行政审批制度改革的两难困局,实现大政府向大市场的转变。

教育行政权力下放:演进历程、基本特征与趋势展望——以教育行政审批权为中心

深化教育行政审批制度改革是完善国家教育行政体制的关键举措,也是简政放权、转变职能,加快推动教育治理体系和治理能力现代化的基本途径。60年来,以教育行政审批权为中心的行政权力下放,经历了起步探索、逐步推进、全面推进和深入推进四个阶段,总体呈现出中央向地方教育行政权力转移进程不断加快,地方政府管理教育事业权责不断强化的特点,反映出权力下放历程同步经济社会发展、下放节奏反映教育发展规律、下放方式凸显自上而下模式和下放事项主动回应社会诉求的重要逻辑。办好人民满意的教育亟需以推动教育行政审批制度改革为突破口,在教育行政权力下放过程中,顺应经济社会发展趋势、更加注重上下协同推进、更加突出改革问题导向、加强“放管服”一体化推进,进一步激发地方政府和社会参与办学的活力。

论行政审批权下放监管的法律对策——以行政审批制度改革为视角

由于长期形成的"权力"意识根深蒂固,我国监督权力行使的法律和制度不完善,行政审批权在取消或下放行使中存在许多违规操作的问题,阻碍了行政体制改革进程和市场经济体制的建立。行政审批制度改革要符合市场经济发展要求,就必须加大行政审批权下放行使的监管力度。通过明确审批监管机构职责和责任,强化依法规范行使权力的监督,完善监管法律和制度,提高审批监管人员法律和技术素养,让行政审批制度改革的成果真正起到实效。

哪些行政审批权该取消

引起中央领导高度关注的郑筱萸案。已经被查明是“利用审批权收受他人贿赂”。社会各界的目光又一次聚焦在行政审批改革上。

试论规范行政审批权的运作

如何规范行政审批权的运作是行政审批制度改革的重中之重 ,只有通过正确界定行政审批的范围与标准、加强行政审批程序的建设以及强化对行政审批权的监督等 ,才能使行政审批权的运作达到预期的目的。

“运动型”—“制度化”—“参与式”:行政审批权下放的治理模式选择

自2013年4月24日第一批先行取消和下放71项行政审批项目起,国务院已在十八届三中全会前后的一年内三次取消和调整行政审批项目。这表明了中央以＂简政放权＂为突破口,加快转变政府职能,深化行政管理体制改革的决心。各地、各级政府也积极响应,频繁调研摸底,纷纷出台精简、清理、调整行政审批事项的政策方案。事实上,自2001年我国启动行政审批制度改革以来,国务院已先后九次发文、分六批取消和调整行政审批项目。[1]（P6）然而十余年间,行政审批项目借各种新增部门立法和行政规则制定之机,不断新增或变相反弹,呈现出了＂批发式减少,

行政审批权相对集中改革法律问题研究

在全面推进依法治国背景下,在中央权威和地方自主性、法治和改革之间,为实现发展和稳定的目标,在寻求制度和体制创新时,需要遵循现有的法律秩序,通过制定授权法、国家机关组织法等方法,遵循法律对行政职权、行政程序以及行政行为的约束,依法进行改革。

以经济学思维推进相对集中行政审批权改革

加快推进行政审批制度改革意义重大，要以经济学思维强化对行政审批制度改革的再认识。借鉴“蝴蝶效应”。推行相对集中行政审批权改革，强化政务服务供给，优化发展环境，有利于培育新产业、新业态、新模式等发展动能，有利于打造亲商、富商、安商等竞争新优势，不断形成助推经济发展的倍增效应。

行政审批权下放后地价监管问题探讨

宁波市国土资源行政审批和管理权限下放,做到了能放尽放,最大限度地向县（市、区）放权。放权后,国土资源管理格局发生变化,必然出现新的问题,如何在改革放权中做好地价监管、稳定土地价格成为改革后要解决的重点问题之一。一、改革放权后地价监管面临的问题如何做到放而不乱,首先必须摸清改革放权后地价管理方面存在的问题。通过研究,笔者认为今后地价监管主要面临以下几个问题。

关于相对集中行政审批权改革的思考——以西宁市行政审批服务局的设立与运行为例

从建设行政服务中心到试点成立行政审批局,是地方推进行政审批制度改革的创新举措。针对行政审批领域中出现的“多头管理、重复审批”“行政成本高、审批效能低”等突出问题,青海省西宁市先行先试、不断探索,紧盯现实需要、打破体制壁垒,组建了行政审批服务局,实行“一枚印章管审批”,对传统意义上的行政管理架构进行了重新设计、组合、再造,以体制机制创新推动政府职能转变。

改革创新 多措并举 扎实推进行政审批权公开透明运行

近年来，农业部认真贯彻落实全国政务公开领导小组的部署和要求，紧紧围绕促进农业稳定发展和农民持续增收的目标任务，坚持以改革创新精神扎实推进行政审批制度改革，狠抓清权确权、规范流程、规范运行、加强监督等关键措施，严格依法审批、高效审批、责任审批和廉洁审批，

市政府召开新闻发布会:上海市行政审批权下放张江 国家三项重大财税政策正式落户张江国家自主创新示范区 管委会常务副主任曹振全:一区十八园目标国际一流高新园区

经国务院批准，财政部、国家税务总局批复张江国家自主创新示范区试行研发费用加计扣除、职工教育经费税前扣除比例提高和股权奖励分期缴纳个人所得税三项先行先试财税政策，期限为3年。期限为3年（2012年1月1日-2014年12月31日）。这表明张江示范区在探索“5＋1”先行先试方面中财税政策将取得重大突破。

楚雄州相对集中行政审批权改革探索

审批慢、审批乱、审批互为前置一直是制约项目落地和优化营商环境的重要问题,也是群众和市场主体对政府工作效率不满意的重要方面。2017年以来,云南省楚雄州按照＂打造政府核心竞争力＂的总体布局,以＂投资项目快速落地＂和＂优化营商环境＂为重点,探索推进相对集中行政审批权改革试点,实现了＂一家受理、一次审查、一章审批＂,助推楚雄跨越发展。

银川行政审批权相对集中改革的实践探索

2014年11月5日，银川市行政审批服务局正式挂牌，标志着行政审批权相对集中改革正式启动。银川市行政审批服务局（挂银川市政务服务中心牌子）是银川市政府工作部门，内设11个处室。主要职责包括：负责规范全市行政审批行为，建立和完善相应工作机制；对行政审批、部门管理及服务事项进行流程再造、环节优化、压缩时限，并对办理情况进行跟踪督办；

论相对集中行政审批权

建立相对集中行政审批权制度,旨在精减行政审批事项,降低社会交易成本,深化行政审批制度改革,从而通过对审批职能的整合,审批体制的优化,实现行政审批制度改革的突破。

论行政审批权力清单制度的法治化及科学化

行政审批权力合法是将权力清单制度与行政审批制度相结合的前提与基础,在推行此项改革过程中存在清单性质不明,制度实施缺乏科学化等问题。清单列明行政审批事项的科学化是促进新一轮行政审批改革和简政放权背景下转变政府职能、建设法治社会的有效路径,在合法化的前提下,应当对行政审批权力清单制度提出科学化总体目标。具体而言,政府应树立服务、治理的清单理念;列明清单的内容,关注权力清单程序及行政审批权的执行;完善行政审批责任清单制度。