1887年前:公共行政学及欧美国家不同范畴的研究

人们普遍认为公共行政学系自威尔逊始,忽视了1887年之前欧洲学者对这一学科研究的基本方面。事实上同宪政思想一起的行政法的研究正是掀开公共行政学全部内容的先声,并在国家层面形成"宪政—分权"基本关系。威尔逊的研究是欧洲成果在美国的延续,但"政治—行政"关系并不是他及古德诺倡导的"分离"原则所概括的。政治中的行政与行政中的政治是硬币的两个方面,从来不曾分离开来,他们实际上都服务于国家层面的"宪政—分权"关系。这一认识不仅是历史形成的,而且对于发展中的世界都有极深的现实意义。