行政性社会工作的肇端、形成、发展与分化整合——基于中国特色社会工作历史与体系的考察

对行政性社会工作的历史梳理是总结概括中国特色社会工作的本质特征与实践样态的必由之路。经过对三个核心问题的进一步澄清,行政性社会工作可以概括为与“专业社会工作”相对应的,由政府主导的,以行政体系推进的社会工作,其本质特征是中国共产党领导的、民政部门主责的,在不同历史阶段多元主体参与协同的社会行政。行政性社会工作的四个阶段:第一阶段是肇端期,边区基层政权建设和战时后勤服务的民政工作传统中产生了行政性社会工作雏形;第二阶段是初创期,为巩固新生的国家政权,政府设置内务部积极配合以改造妓女、游民和禁烟禁毒为主的社会改造和以救灾为主的社会救济等行政性社会工作;第三阶段是形成期,主要特征为计划经济体制下,国家统一规划的社会福利资源由民政部门和各生产单位以行政性的方式向下垂直输送;第四阶段是发展期,改革开放以来的行政性社会工作在民政事业转型中形成了针对弱势群体基于城乡最低社会保障制度+分类救助的多元主体参与的体制机制,接纳专业社会工作并呈现出融合发展的新趋势。从行政性社会工作发展历史来看,中国本土社会工作自新民主主义革命开始就具有党的领导和社会主义制度的属性,以党和国家行政体系和行政力量推动社会工作是贯穿中国特色社会工作事业至今的工作体制机制与实践形态,在价值目标上从属于中国特色社会主义事业,与西方资本主义制度下的社会工作有着本质区别。中央社会工作部的组建超越了行政性社会工作和专业社会工作的理论与实践的二元划分,在此背景下“,大社会工作”需要建立一种分化和整合新格局以适应新时代中国特色社会工作发展的需求。

中国农村社会工作专业性和行政性的双重悖论研究

中国农村社会工作的发展现状是专业性和行政性两种模式并存,而且在实践过程中各自都存在悖论,这种农村社会工作的双重悖论表现在二者都无法有效地改善乡村社会的治理结构,实现社会工作的专业使命。专业性农村社会工作的悖论体现在其自身拥有专业的优势,表现在专业的理念、价值和使命等,可以独立于行政体制,独立自主地开展工作,但是面对基层"不合法"的治理结构时往往无能为力;行政性农村社会工作本质上属于国家的制度安排,在发展的过程中可以获得大量体制内资源的支持,在短期内推动乡村经济的发展,但是也不能改善乡村的治理结构。这两种工作模式将会在未来的中国农村社会工作领域长期并存,如何协调与基层政治的关系是当前专业性农村社会工作亟待解决的一个问题。

高校参与社会工作人才融合性发展实践研究

社会工作服务中心是基层政府创新社会治理的重要抓手,T街道引入北京高校社会工作专业力量参与社会工作服务中心建设与运行,将高校资源与镇街对接建立校外实践基地,以高校教师为主,同时吸纳本土资深社工作为督导参与组建督导队伍,通过专业培训增强社会工作价值认同,围绕社区兜底性民生服务和社区基层治理的探索服务,为中心专职社工、社区工作者开展实务督导和社工学生专业实习督导,提升理论与实务操作能力整合,促进专业社会工作者与行政性社会工作者多层次互动与融合性发展。

论我国城市社会工作行政性与专业性的关系

我国城市中的社会工作可分为行政性社会工作和专业性社会工作两种。这两种社会工作在我国城市中的发展经历了单位制、街居制和社区制三个时期,而在这三个时期中二者的关系又分别表现为断裂性、失调性和共存性。这三种关系的形成受到了我国城市中国家与社会关系的深刻影响。因此,面对现阶段二者的发展困境,只有基于社会互构论实现行政性与专业性社会工作的互构谐变,才能使社会工作走上良性发展的道路。

反思社会工作实习中的督导

社会工作实习是学校有计划、有督导地组织学生到机构或社区中接受社会工作实务技能训练和价值观培养的过程。它是社会工作教育中的重要一环。社会工作实习中的有效督导,将有助于进行专业实习的学生利用自身知识和技能,有效率、有效能地投入工作。

中国社会工作的发展态势

童铁山。费剑伟在《广西社会科学》2000年第5期撰文《略论中国社会工作的发展态势》指出。社会工作是一门综合运用现代化科学所提供的知识与技能而形成的以应用为主的专门学科。宗旨在于预防和解决社会问题，恢复和增强人们的社会功能，达到个人和社会的全面发展，提高生活质量。建国以来，中国社会工作主要处于由政府负责的，非专业化的社会工作模式下。这种行政性的，非专业化的社会工作发挥了重要的功能，也存在着一些不足。第一，重政治运动，轻公众主动参与；第二，在解决具体问题方面，重思想教育，轻实际利益的提供；

行政性社会工作的形成（七）取消专业教育

在行政性社会工作的形成过程中，还有一个因素起到了辅助作用，那就是社会工作专业教育的取消。1952年，高等院校院系大调整，全国所有的社会学专业都被撤消，附属于社会学专业之下的社会工作专业教育也一同归于消亡。社会工作专业教育的依附性我国的社会工作专业教育起步于上世纪20年代，是在以燕京大学为代表的教会学校中首先发展起来的。但是，直到1949年，社会工作始终不是一个成熟和独立的学科与专业，它对社会学科的依附性十分明显。

高校学生工作的嵌入性发展——基于ZN大学的实证研究

社会转型下高校学生工作发展成为研究重点。实证研究表明:高校学生工作转型对于满足学生需求具有必要性及可行性。在行政性非专业社会工作与专业性社会工作的介入论、分系统论和结合论等基础上提出"嵌入性发展论",突出高校学生工作转型路向在于学校专业性社会工作嵌入性发展:边缘嵌入到核心嵌入、浅层嵌入到深度嵌入、依附性嵌入到自主性嵌入。实现嵌入性发展需要学生工作的制度支持与服务拓展。

行政性社会工作的形成（六）——改造和取缔民间慈善救助团体

与新的社会行政架构搭建几乎同时进行的，是对原有民间慈善救助社团的改造，最终取消了那些遗留下来的民间社会团体。随着民间自由活动空间的逐渐压缩，行政性社会工作格局最终形成了。

行政性社会工作的形成（四）社会救济

从西方社会工作的起源来看，社会救济是其最初的起因。对于新中国成立初期行政性社会工作的形成来说，社会救济同样是最大的成因，而且比改造妓女、游民和禁绝烟毒的涉及范围要大得多。因而，探究社会救济的实施对于行政性社会工作形成的推动作用，是我们进行个案考察的最后一个领域。

行政性社会工作的发展（二）：农村合作医疗

从本质上看，农村合作医疗是一种集体福利事业，而不是单纯的医疗服务也可以看作是行政性社会工作的一部分。

行政性社会工作的形成（二）改造游民

改造游民是新中国成立之初城市工作的一项重要内容，也是行政性社会工作形成过程中的一个节点。改造游民的措施和方法部分承继了延安时期改造“二流子”的成功经验，又在新的形势下进行了再探索、再创造。

行政性社会工作的形成（一）改造妓女

新中国成立后，一方面对原有的社会工作模式和体制进行了根本性的改造，另一方面又继承了延安时期的某些经验做法并将其发扬光大，使原本已经初步发展的专业社会工作迅速退出历史舞台，而代之以行政性的社会工作。对于行政性社会工作的形成过程，我们先从几个单独的领域着手进行考察，再进入一般性的探讨。本文即以最具代表性的妓女改造为考察对象。

行政性社会工作的形成（八）指导思想的嬗变

新中国成立后，主导行政性社会工作形成的深层次因素，是指导思想上的根本变化。新政权采取雷厉风行的强制手段清除各种社会丑恶现象，积存多年的社会问题一下子得到了彻底解决，比如封闭妓院、改造游民、消灭失业等，于是在新的社会里不存在社会问题的思想认识占据了主导地位，社会工作存在的社会基础也不复存在了。

行政性社会工作的形成（五）社会行政架构

新中国成立后，行政性社会工作的形成过程中最关键的因素莫过于新的社会行政架构的搭建。在全新的社会行政架构下，民间的力量被迅速压制下去，所有的社会行政事务都在政府职能部门和为数不多的准职能郜门掌握中，于是专业社会工作被消解于无形。

行政性社会工作的发展（六）：下岗职工帮扶

2011年10月中央18部委联合发布的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》明确界定在职工帮扶领域提供直接社会服务的专门人员为社会工作专业人才。这为下岗职工帮扶领域专业社会工作的发展指明了方向。在此之前，下岗职工帮扶领域—直是行政性社会工作的“领地”。

行政性社会工作的发展（四）：社会福利企业

残障人士的劳动就业是一令世界性的问题，也是我国面临的一个重大现实问题。由于历史的原因，我国的残障人士就业形成了一个独特的模式，即社会福利企业。 社会福利企业的产生和发展 社会福利企业是为安置残障人员劳动就业而兴办的具有社会福利性质的特殊企业。1990年民政部发布的《社会福利企业管理暂行办法》规定：“社会福利企业应具备下列条件：安置残疾人员达到生产人员总数的35％以上；

行政性社会工作的发展（三）：城镇职工福利制度

新中国成立初期，城镇职工福利制度就开始建立。职工福利的主要项目是由国家统一规定的，其实施范围、待遇标准、经费来源和管理体制由行政法规予以规定。到1956年前后，初步建成了以国家为责任主体，覆盖国家机关、企事业单位职工生活方方面面的福利制度。

行政性社会工作的发展（一）：农村五保供养制度

自上世纪50年代行政性社会工作制度和模式成型以来，具有中国特色的计划经济体制下的本土社会工作就贯穿了改革开放前的绝大部分时间，其间虽也有反复和调整，但基本模式没有发生实质上的变化。当然，这种本土社会工作模式也经历了局部调整和发展的过程，其中的不少做法对今天依然很有启发意义。