大综合行政执法一体化基本内涵的法学思考

法律在社会治理中往往表现着两种有时迥异有时一致的色彩,即法律的实然性和法律的应然性。在基层治理中,法律的分工使得行政权等公权力具有了依法行政和责任划分等色彩,这一制度很大程度解决了公权力介入私权利领域过多和不合理等情形。但新时代发展下,行政公权力的法律执行难问题从无法可依到违法必究,执法必严的阶段后,基层执法问题产生了新挑战:在行政执法难以监管的偏远山区,乡村确定了基层自治为理念,但基层组织缺乏法律上给予的行政执法权,导致了行政执法实现真正意义上的体系化。本文根据浙江省为代表的改革理论总结与九十年代国有企业改革思考,西方新型管理学核心理论的出发,分析大综合行政执法一体化在基层执法权基本问题,根据中国基层行政执法一体化实践探索,进一步阐述大综合行政执法一体化面对新问题具有的法治内涵。

论作为数字行政执法方式的行政行为码

数字信息技术与行政权力的融合为以法治为中心的政府治理带来挑战,而行政行为码作为数字行政执法方式的应用是数治与法治结合的重要体现,并蕴含着整体智治下对行政执法体制一体化塑造的制度逻辑、行政自制论对数字赋能与赋权关系重塑的理论逻辑以及行政效能对行政执法全流程覆盖的实践逻辑。行政行为码以统一赋码、一码关联、一码查询与一码追踪的实践运行机理,兼具政府信息公开与政府数据开放的法律性质,也为拓展应用奠定了理论基础。与此同时作为数字新兴执法方式的行政行为码由于规制理念的不明确、规则体系不健全以及功能应用程度不足,限制其应用场景与空间。在未来,行政行为码应从理念更新、规范控制和功能拓展三个方面进行塑形,推动行政行为码的功能实现与广泛应用。