行政执法下沉基层的现实挑战与法治应对

行政执法下沉基层改革是我国行政执法领域的重大创新,其并非仅指行政职权的移转,而是关涉执法资源以整体性方式嵌入基层治理系统。在学理上,应从执法资源下沉而非执法权下沉、纵向权限配置而非横向综合行政执法权限配置等维度对行政执法下沉基层展开研究。在实践中,地方政府在推进行政执法下沉基层改革过程中面临行政执法下沉落实举措不规范、行政执法下沉权限配置不合理、行政执法下沉程序保障不健全等诸多挑战。为此,需要重构行政执法下沉的治理体制、重整行政执法下沉的权限配置、重塑行政执法下沉的法治程序,稳步推进行政执法下沉基层改革。

行政执法权下沉的制度价值与实践路向

行政执法权下沉作为深化改革的一项重要任务,旨在增强基层政府的执法能力,提高行政效能和服务水平,推进依法治国和法治化进程,增强社会治理的协同性和民主性。为了实现这一目标,需要建立健全下放管理制度,严格监督和评估行政执法行为,推动信息技术在执法监管中的应用。

行政执法赋权的现实缘起、路径评析与法治向度

行政执法赋权改革试图通过自上而下方式将数十项甚至数百项行政执法权下沉至乡镇街道,最大程度解决长期困扰基层“有权无责”与“无权有责”两项治理难题。在超大规模治理国家过程中调整中央政府与地方政府之间的关系,在宪法范围内积极促成中央政府赋予地方政府一定弹性治理空间,是推行行政执法赋权改革的宪制诉求。回应基层执法实践难题、优化行政执法试点机制、践行党政合署驱动发展,是启动行政执法赋权改革的重要原因。依托党政联合发文开启、自上而下科层驱动、多类行政职权下沉方式进行改革面临诸多挑战。从概括式权力下沉转向类型化赋权、从命令式权力下沉转向民主化赋权、从静止式权力下沉转向动态化赋权,有助于加快行政执法赋权改革的法治化进程。

行政授权与行政委托:衍生性权力的法律规制

行政授权与行政委托,是行政权配置与行使的特殊方式,也是“职权法定”原则的特殊表现形态。实践中,行政授权兼具实体法授权与监督救济法授权的多种模式,授予的权力也复杂多样。而行政委托也受到行政授权模式的深刻影响,甚至在某些领域行政委托与行政授权难以区分。伴随我国行政执法体制改革,行政授权执法与行政委托执法呈现出扩张态势。作为一种“衍生性行政权”,在行政组织法尚不健全的背景下,行政授权与行政委托的规范难题在于既要保障“职权法定”与“权责统一”,又要满足基层治理中不断扩张的执法需求。为此,需要对行政授权与行政委托的规范基础进行梳理重构、对其法律内涵进行准确阐释,对其权责进行精确匹配。