驻马店市委编办“三抓三保”扎实做好行政执法体制改革准备工作

行政执法体制改革是此次党政机构改革的重难点,为稳妥有序推进新一轮改革工作,驻马店市委编办充分发挥积极性和主动性,紧密结合工作实际,坚持未雨绸缪、有的放矢,做好前期各项准备工作,夯实改革基础。

从碎片化到整体性:中国特色城管执法体制发展趋势——评林华东《我国城市管理综合行政执法体制优化研究》

习近平在党的二十大报告中深刻阐述了法治中国建设及推进依法行政的重要任务,为城管执法体制改革指明了方向。城市管理综合行政执法体制改革和优化问题亟须学术界和实务界开展理论研究和贯彻落实。林华东博士的学术专著《我国城市管理综合行政执法体制优化研究》(南京大学出版社2022年8月出版,以下简称《城管体制优化研究》)一书,积极回应了新时代新征程对城管执法体制改革的实践呼唤,富有创新精神,助推了理论发展,对我国城管执法体制优化具有重要的参考价值。

持续深化基层综合行政执法体制改革

基层强则国家强,基层安则天下安。党的二十大报告明确要求,坚持大抓基层的鲜明导向。近年来,山东省潍坊市围绕构建简约高效的基层治理体系,以加强党对基层治理的全面领导为统领,聚焦综合行政执法体制改革、机构编制资源下沉、民生领域职能运行监管等方面大力创新,为探索基层社会治理新路径提供了参考和借鉴。本期地方改革实践专栏介绍潍坊市县的有关经验做法。

做深做实基层综合行政执法体制改革

宁波市深入学习贯彻习近平法治思想,按照党中央和浙江省委关于深化综合行政执法改革的决策部署,整合执法职责,优化资源配置,重塑执法机制,加快打造沉得下、统得起、管得好的基层综合行政执法体制改革新路径。

推动基层综合行政执法体制改革走深走实

习近平总书记在党的二十大报告中强调“完善基层综合执法体制机制”,对深化基层综合行政执法改革,提升基层治理能力提出明确要求。近年来,山东省济宁市委编办坚持大抓基层的鲜明导向,以推动执法重心下移、构建一体执法格局为重点,精准发力,推动基层综合行政执法改革走深走实。

深入推进应急管理综合行政执法体制改革

应急管理行政执法涉及面广、任务艰巨、责任重大。持续深化应急管理行政执法体制改革,是防范化解重大安全风险,保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的内在要求。2022年8月以来,针对队伍机构性质不统一、人员身份混杂、承担职能单一、执法力量“头重脚轻”等问题,山东省日照市启动了应急管理综合行政执法改革,着力规范队伍设置、理顺体制机制,取得了积极成效。

我国交通行政执法体制的弊端及其克服

我国的交通行政执法体制是一种分散式的执法体制,这一体制的弊端是:交通部门与公安部门交叉管理,造成行政效率低下;政出多门,影响执法部门的形象;有违行政法治的基本要求。建立综合性交通执法体制是克服分散式交通行政执法体制弊端的现实选择。建立综合性交通执法体制,要从交通本身的特点和我国的实际出发;要建立健全各项规章制度,严格依法行政;要采用平稳过渡、逐步推进的渐进式改革;要从我国国情出发,根据决策与执行相对分开、管理审批与检查处罚适度分离的原则,科学合理地设置交通执法机构。

深化滨州市行政执法体制改革的对策思考

党的十八届三中全会《决定》明确了深化行政执法体制改革的目标要求及具体部署。在当前形势下深化行政执法体制改革,对推动法治国家与法治政府建设、保障人民权益、把握科技进步带来的发展机遇具有重要意义。目前滨州市在深化行政执法体制改革的实践中取得了显著成效,但由于体制、执法观念以及立法等方面的制约,仍然存在着行政执法权划分不清、行政执法规范化建设不到位、执法经费缺乏保障、权责不统一等弊端。针对滨州现状,本文从应遵循的原则、科学配置行政执法职权、执法方式创新、执法机制完善四个角度提出了深化滨州市行政执法体制改革的对策建议。

行政执法体制的困境及改革构想

行政执法能否正常进行,效率、效果如何,首先取决于体制是否合理、科学;能否设计和建立一个好的体制以及怎样运用体制,也是行政执法的一个重要内容。要不断推进行政执法体制改革,为行政执法活动搭建一个更为广阔和良好的平台。十一届全国人大第一次会议通过的《国务院机构改革方案》提出了具体规划,确定了改革的思路和基本设想。

构建我国反垄断行政执法体制的思考

一部法律的执行体制是否健全、合理,是否能发挥其相应的作用,是判定该部法律能否成为真正有效的法律的依据。我国反垄断法对行政执法体制及相关内容的规定并不十分明确。为了构建科学合理的反垄断行政执法体制,应该考虑一些重要因素和应遵循的基本原则,着重处理好各执法机关之间的关系、执法机关与行业监管机构的关系,同时还要进行合理的权力配置。

中国行政执法体制改革40年:演进、挑战及走向

结合时间序列和行政执法权配置两条主线,通过梳理改革开放以来有关行政执法体制改革的中央政策文本及其改革举措,发现行政执法权在央地划分上的共同改革趋向是确立了属地管理原则,但在地方政府内部的层级配置上则表现出以执法权下放为主但存在执法权上收情形的双向流动特点。无论是在执法权下放还是上收领域,执法力量的配备都是从悬浮走向下沉。在横向配置方面,行政执法权的位移规律是,从权力分割到相对集中行政处罚权,再到综合行政执法和分领域有限综合,并且坚持管理、执法、检测和听证等职能相对分开准则。当前综合执法改革面临的主要挑战在于,如何确定行政执法权纵向配置的合理层级、如何突破执法重心下移的法律限制和现实阻力,以及如何确定综合执法的标准与范围等。我国行政执法体制的未来改革方向应当是基于整体政府理念理顺纵横权责关系,推动建立组织法定、结构有序和行为高效的分类综合行政执法体制。

深化行政执法体制改革

行政执法体制既是行政体制的重要组成部分,更是法律实施体制的关键环节。深化行政执法体制改革能否取得显著成效,直接关系到法律法规能否全面正确实施,关系到人民群众合法权益能否得到切实保障,关系到经济社会秩序能否有效维护,关系到依法行政能否真正落到实处。

创建和完善新型城市管理行政执法体制

文章探讨了在城市管理监察队伍中划分责任单位、设置社区监察员和推行城市环境整治工作社会化等城市管理行政执法的新理念和新措施 ,论述了新型行政执法主体与相关行政机关职能切割原则以及城市管理监察分队的领导体制问题。

当代中国反恐怖主义行政执法体制研究

恐怖主义作为影响世界和平与发展的重要因素,很大程度上对国家治理构成挑战。法治化是国家治理现代化的必由之路,反恐怖主义也应当纳入法治轨道。对恐怖主义的防范和对尚未构成犯罪的恐怖活动进行惩处,需要一套权责分明、程序规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。在行政执法机构方面,有关国家机关在各司其职的基础上,应当注意相互配合协作。在行政执法程序方面,国家机关应当遵守正当程序原则,注重保障行政相对人的程序权利。在行政执法中的公私合作方面,应当充分发挥多元主体在反恐怖主义工作中的作用,建立联动配合机制,同时政府应当对这些主体进行适度的监督。

行政执法体制创新探究——以甘肃为例

随着依法治国方略的确立和社会主义市场经济的深入发展 ,行政执法在经济社会有序发展方面所起的作用日趋凸显。但是由于我国行政执法体制尚不健全 ,科学合理的执法机制仍未形成 ,行政执法实践比较混乱 ,执法效率低下 ,行政执法为社会经济发展服务的作用难以有效发挥。本文通过对甘肃省行政执法体制及体制改革实践的调研分析 ,在借鉴国内外行政执法体制改革和创新的基础上 ,提出符合我国国情的行政执法体制创新对策 。

突发事件呼唤行政执法体制改革

近些年来我国各种突发事件频繁发生的重要原因在于一些地方政府不严格执法,而地方政府不严格执行中央的法律和政策的根源在于行政执法体制本身,目前我国中央政府与地方政府的执法权限划分不明,在实际上中央的法律主要依靠地方政府来执行,而在现实生活中一些地方政府往往基于其自身利益的考虑对中央的法律和政策在执行上大打折扣,从而产生了当今中国的诸多重大问题。减少突发事件的关键在于深化改革行政执法体制,尽快厘清中央与地方之间的权力关系,在法律上明确划分中央政府与地方政府的执法权限,明确中央在一些重大事项上的专属执法权,实现中央与地方关系的法治化。

上海创新行政执法体制和模式研究

行政执法体制改革是转变政府职能、推进依法行政、提高政府执行力的突破口和关键。进一步调整和改革行政执法体制,创新行政执法体制和模式,使之适应上海城市和社会发展的需要,是上海建立法治政府、服务政府、责任政府的重要环节。通过对上海行政执法体制和模式的调查分析,并借鉴国外行政执法体制改革的经验和启示,提出创新上海行政执法体制和模式的思路及对策。

深化行政执法体制改革加快推进法治政府建设

党的十八届四中全会《决定》提出全面推进依法治国,并首次对法治政府做出标准界定。深化行政执法体制改革,加快推进法治政府建设,是深入贯彻四中全会《决定》精神的应有之义。行政执法体制与法治政府建设标准的各个方面密切相关,应从三个方面入手:一是深化行政执法主体改革,规范执法主体权限,严格政府权力边界,促进政府"职能科学、权责法定";二是深化行政执法程序改革,严格执法程序和执法标准,切实解决老百姓身边的执法不公问题,促进政府"执法严明、公开公正";三是深化行政执法责任改革,加强执法监督和执法责任落实,促进政府"廉洁高效、诚实守信"。

行政执法体制改革面临的重难点问题与完善建议

行政执法体制改革的深化,是事关国家治理体系与治理能力现代化与法治政府建设的重大议题。囿于此选题涉及面极为广泛,相关问题冗繁复杂、宏大艰深,对口研究相对较少。目前改革主要存在着央地事权划分不清、政府与市场边界不明、政府与部门关系错位、府际间权限配置不尽科学合理、行政理念落后、执法方式创新性不足等重难点问题。针对上述问题,理顺中央与地方、政府与市场、政府与部门的关系、优化配置地方府际间权限、深化综合执法体制改革、转变行政执法理念、创新执法方式、增强行政执法协作的制度化、法制化以及完善监督问责制度,打造闭环体系是为对策建议。

关于进一步完善行政执法体制的思考——上海行政执法模式的调研

上海正在逐步建立“两级政府 ,三级管理”的行政执法网络 ,但尚有诸多问题亟待解决。上海地方行政执法模式改革的基本思路是 :转变行政执法职能 ,调整行政执法的权力分配 ,建立专业化的执法队伍 ,完善行政执法责任制度等。