浅议行政执法者应具备的基本素质

法是用来规范和调整社会关系的,法最终还要靠人来施行才能实现法的目的.而要保障法律在现实中的公正实施,就离不开一支高素质的法制队伍,其中包括行政执法队伍.

从行政执法者视角探析沉默权制度的建立

保护人权,保障被追诉人的人权,尊重被追诉人的人格,是社会发展的必然趋势,是任何力量都无法阻拦的历史进程。沉默权作为保障公民人权、维护人格尊严的重要法则,既是公民所享有的一项基本人权,也是现代法治国家司法制度中的一项重要内容。本文试图通过对沉默权含义的阐述和沉默权渊源的追溯,从行政执法者的视角对如何适应沉默权制度下的依法行政作出思考。

“法”字当头 做合格的水行政执法者

随着我国法治进程的不断推进，对水行政执法的要求也越来越高。新形势下做好一名水行政执法人员需要时刻树立法律意识，做到心中有法、正确执法、律己守法、宣传普法。

帮个别行政执法者画像

这里所说的画像,并不是指在文艺作品中刻画艺术形象,也不是描绘人的相貌体态等自然形象,而是指社会生活中行政执法者的形象.所谓执法者的形象,就是行政执法者的言谈举止、外部特征和精神气质等在社会活动中的表现.包括思想、道德、操守、意识、法律观念和执法水平的综合素质等整体特征.可是,目前个别行政执法者看不清或者看不到自己执法“面貌”.我们只好帮助提供些典型特征,以便勾勒出他们的形象.

加强行政执法者道德修养

作为国家机器的重要组成部分,行政执法机关履行国家行政执法职能,其形象的好坏直接影响到法律的正确实施、法制软环境建设的优化,关系到依法治国、依法行政的进程,关系到社会的安定稳定,经济的发展。行政执法者的思想品德、职业道德的优劣又直接影响到行政执法机关的形象。因此,加强行政执法者的道德修养,提高其思想认识和道德水平,是件当务之急的大事。第一,必须加强行政道德修养。行政道德有明显的政治性,不可避免的,部分行政道德"硬"

水行政联合执法与司法协作机制的实践与探索——以某煤矿铁路专用线水土保持案件为例

通过总结运用水行政联合执法与司法协作机制查处某煤矿铁路专用线水土保持案件的实例,剖析案件处置全过程,分析评价了水土保持行政执法与司法协作机制对监管部门、违法责任主体、政府、社会公众等方面的正面影响,并提出强化监管过程记录、健全多层次监管体系、加大违法惩治力度等建议,以保障水土保持行政执法与司法协作机制充分发挥作用,提升法律震慑力,依法管控生产建设项目水土流失。

地方体育行政执法及处罚裁量权基准的量化评价研究

作为一项基本制度,体育行政裁量权基准遵循权力界限明晰、运行机制融贯的总体逻辑,其聚焦深化改革中的主要矛盾,致力于从优化治理信息结构、创新协调合作机制、消弭治理风险3个方面创建“上下共治”的新格局。基于充分的理论依据,研究运用多种政策分析工具,构建了我国地方体育行政执法及处罚裁量权基准评价模型。通过对24个省级行政区体育行政执法和处罚裁量权基准量化分析发现,地方体育行政部门已经建设了初步的制度框架,其中有10个省级行政区的基准得分较高,达到了良好等级,这些为后续开展相关工作提供了依据。但是整体看,地方体育行政裁量权基准制度建设在总体设计、权力配置、举措创新等方面还存在不少问题,在进一步的行政治理改革中,体育行政部门应高度重视这些问题,切实转变观念,依托数字信息平台系统性开展建设工作。

乡镇政府(街道办)行政执法地位分析

一直以来,乡镇政府(街道办)被认为是不完全政府,基本不享有独立行政执法权。随着经济社会的快速发展,乡镇政府(街道办)需担负起更大的责任。以交由承接为主要方式批量向基层下放或移交行政执法权,成为近年来强化乡镇政府(街道办)行政执法地位和作用的通行做法,并得到相关立法的支持。这一授权基层的做法奉行的是自上而下的行政主导逻辑,虽然可起到强化基层行政执法地位的作用,但也存在单向性、非稳定性和非规范性问题。我国基层治理现代化和行政执法体制纵向改革部署赋予了基层独立的行政执法层级地位,这构成了强化基层行政执法权的基点。这一新定位应得到宪法和组织法上的确认,并按照权责一致原则将交由承接事项通过修改单行法加以固化,同时强化乡镇政府(街道办)执法保障。

健全行政执法监督体制机制的路径

为全面践行依法行政,需要在行政执法领域建立起切实有效的监督体制机制。健全行政执法监督体制机制亟须基于系统观念,从行政体系内部、外部展开整体性推进与前瞻性整合,既重视对行政的控制亦重视对行政的激励;既强调专业性监督的积极功效亦谨慎对待非专业性监督的过度介入,从而使行政执法监督的过程能够得以体现法治要求,并通过完善行政法规范来确保行政执法监督的有效实施。行政体系内部的推进路径强调行政执法监督体制机制的重构与完善,通过层级监督与专门监督相结合,补强因监察体制调整而缺失的执法监察、效能监察等内容。行政体系外部的推进路径强调应强化人大监督的实效,以法治的方式及法律修订的举措控制与激励行政执法,而行政检察监督则应以关切公众对良好行政的期待为主,宜从整体上对行政执法作出监督并提供改进建议。系统观念重申内外路径的结合,重视行政执法监督体制机制的整体协同。

亳州市谯城区农业综合行政执法队伍能力提升思考

农业综合行政执法改革后,农业综合执法工作得到进一步加强,建设一支高素质的农业综合行政执法队伍对提高执法专业化、规范化水平具有重要作用。本文结合安徽省亳州市谯城区农业综合行政执法队伍的整体情况,初步分析在深化机构改革背景下农业综合行政执法队伍建设中面临的问题,并提出相应的建议。

海事行政执法与司法协作的发展和思考--以江苏实践为视角

在建设交通强国和海洋强国等重大战略目标指引下,海事行政执法与司法协作不断深化。以江苏为例,近年来海事行政机关和司法机关在服务大局、纠纷化解、风险防控等方面展开展了多层次、宽领域、高效率协作,形成了“1个关键机制、2类重要节点和3大运行载体”的协作模式。通过对相关协作工作进行系统梳理,并从进一步探究内河船舶强制保险制度、推进海事领域联合信用管理、出台海事电子证据标准、创新船舶扣押机制等4个方面提出建议。

企业合规嵌入行政执法和解的机制建构

行政执法和解是解决行政纠纷的新机制,打破了传统行政执法的单向命令——服从模式,体现了行政执法由单向执法到互动执法的演进趋势。近年来,企业合规理论为完善和发展行政执法和解制度提供了契机。文章研究指出,当前企业合规嵌入行政执法和解存在价值分歧、效果难以保障、缺乏监督、缺乏救济等问题,可以以行政法中依法行政原则、正当法律程序原则、行政公开原则为导向,将企业合规作为行政执法和解的前提条件,构建企业合规指引机制与评估机制,构建企业合规实施监管机制,健全行政执法和解救济机制,推进企业合规在行政执法和解中的嵌入,以完善现有的行政执法和解制度。

交通运输行政综合执法档案的规范化管理探索

本文的目标是分析并研究交通运输行政综合执法档案在管理工作中实现规范化的途径,着重解决当前档案管理实践中遇到的一系列挑战与不足,并对后期规范化管理进行了探讨,为交通运输行政综合执法档案规范化管理奠定基础,最大程度上使得执法档案管理工作能够高效的落实,达到执法档案管理的相关标准规范,为相关部门的进一步发展提供支持,避免因执法档案管理不当,影响后期工作的实施。

综合行政执法改革过程中的多维结构变迁与能动者策略

推动执法权属地化与综合化是夯实基层政权建设的重要一环,但在政策实践中,并不必然带来治理效能的提升。事权下放后,基层治理结构的实质性变革如何形塑执法主体的行为策略,以提升事权承接的有效性,是亟待回答的重要议题。文章从“结构—过程—功能”的视角出发,对一个街道综合行政执法体制改革进行系统考察,构建理解多维结构变迁中能动者策略生成的分析框架。研究发现,在改革过程中,综合执法部门所嵌入的横向结构在权力、责任和资源维度发生系统性变迁。执法主体在基层治理结构所设定的规则约束与行动空间中,基于复杂性和概率性两个维度,划分四种类型的执法任务,并能动地创设动员式、裁剪式、扩容式等执法策略,衔接再配置的结构性要素与复杂外部事务治理环节,从而有效回应“块块”运作规则和事权下放的内在要求。

治理吸纳执法:乡镇行政执法何以运行——基于中部多个乡镇综合执法改革的经验考察

近年来国家不断强调治理重心下移,行政执法权下沉是其重要表现。以执法下沉为目标的行政执法改革旨在通过行政执法权的属地化配置缓解乡镇治理权责失衡的困境,促进基层治理规范化。但实践中,乡镇行政执法形成“治理吸纳执法”的运行特征,即行政执法作为“条条”体制下的一种专业化事权呈现出“块块”主导的属地化运作,这源于乡村社会的弱执法需求以及伴随多中心工作而来的乡镇治权弱化。行政执法下沉客观上为乡镇提供了新的治理工具,但并未带来预期的执法效益,也没有根本改变乡镇治权不足的结构性困境。乡镇治理权力具有多样性和复杂性,基于乡镇治理情景,具体分析行政执法权的性质,才能正确理解行政执法权在乡村治理中的功能定位以及行政执法改革对乡镇治理的意义。

自然保护地综合行政执法的实践样态、困境与优化路径

统筹配置自然保护地执法职能和执法资源,推进生态环境和自然资源保护综合行政执法,是促进自然保护地治理体系和治理效能现代化的重要举措。通过规范分析和实证分析发现,自然保护地综合行政执法改革在体制、机制和制度等方面呈现不同的实践样态,并逐步向综合生态系统管理、一体化保护系统治理和构建最严法治保障体系转型。但是,自然保护地内多元主体的利益博弈和协作不畅加剧自然保护地综合行政执法的复杂性和困难性,需重视和破解重立法轻执法、重管理轻治理、重权力行使轻权力监督的“三重三轻”治理困境。为全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设,需要以人与自然和谐共生的多元共治原则为指引,依法授予自然保护地管理机构一定的执法权,规范自然保护地综合行政执法与司法协同合作并向全过程执法延拓,通过多元执法方式和智能化治理来推动自然保护地治理转型与法治优化。

整体智治理念下县域综合行政执法改革的逻辑基础与规制路径——基于对龙港市“一支队伍管执法”的观察

在全国综合行政执法改革实践中,“一支队伍管执法”主要集中在乡镇(街道)层级,县域“一支队伍管执法”是龙港市推进新型城镇化综合改革探索的创新实践。龙港市综合行政执法改革遵循“不建机构建机制,不增层级增协同”的原则,遵循条块协同、整体智治理念,将专业化、数字化、科学化嵌入改革全过程,使法治、协同、效能、服务为民等价值属性统一于县域行政执法领域,形成独具特色的“市直管社区”综合行政执法地方实践。整体智治作为政府数字化转型背景下基层治理模式的创新实践,其核心逻辑表现为将制度和技术嵌入治理过程,重置治理结构、重整治理资源、提升治理质效。构建综合行政执法整体智治的治理机制,通过“执法队伍—执法手段—执法程序—执法监督”全过程闭环、多维度规制路径,能够有效破解当前县域“一支队伍管执法”在执法理念、体系构建、体制重整、规范配套及队伍能力尚存短板的难题,保障县域综合行政执法改革成效。

金融法视阈下的行政执法和解制度探析

《中华人民共和国金融稳定法(草案)》规定了行政执法当事人承诺制度,正在为金融领域行政执法和解制度的构建提供法律依据。与此同时,虽然行政和解暂未形成理论共识,但金融法视阈下行政执法和解的实践已然先行于理论。针对金融风险处置和证券期货领域中的金融纠纷,行政机关在符合依法行政的要求下通过行使自由裁量权,借助协商民主、公众参与等私法化手段采取的行政执法和解措施,可有效化解纠纷且实现各方获益的经济及社会效果。通过对金融领域行政执法和解措施的实践检视,提出以各方均可获益作为启动行政执法和解制度的前提,通过举证责任的倾斜、“自认”的可适用性与行刑衔接的合规机制相结合,将有助于构建更加符合实践理性的行政执法和解制度。

论作为数字行政执法方式的行政行为码

数字信息技术与行政权力的融合为以法治为中心的政府治理带来挑战,而行政行为码作为数字行政执法方式的应用是数治与法治结合的重要体现,并蕴含着整体智治下对行政执法体制一体化塑造的制度逻辑、行政自制论对数字赋能与赋权关系重塑的理论逻辑以及行政效能对行政执法全流程覆盖的实践逻辑。行政行为码以统一赋码、一码关联、一码查询与一码追踪的实践运行机理,兼具政府信息公开与政府数据开放的法律性质,也为拓展应用奠定了理论基础。与此同时作为数字新兴执法方式的行政行为码由于规制理念的不明确、规则体系不健全以及功能应用程度不足,限制其应用场景与空间。在未来,行政行为码应从理念更新、规范控制和功能拓展三个方面进行塑形,推动行政行为码的功能实现与广泛应用。