行政激活自治:农村人居环境治理有效的实践逻辑

作为满足农民美好生活需要的组成部分,农村人居环境治理实践正在各地展开。调研发现,囿于“服务者角色”对“规制职能”的替代、“技术性治理”对“地方知识”的拒斥、“控制权下沉”对“政策转化”的限制,农村人居环境治理中的行政支配造成“自治”及其背后的农民主体处于“被围困”状态。为此,应创设村庄自治机制和支持结构、实现行政服务和规制职能统合,塑造知识民主观念和沟通机制、完成行政技术与地方知识适配,厘清乡村关系和做好政策转换、保证行政治权与自主治理有效等,以达成农村人居环境治理有效、有力和可持续。

论行政公益诉讼中“不履行法定职责”之认定

"不履行法定职责"是检察机关提起行政公益诉讼的主要案由,也是司法裁判中的主要争议点。有关判决表明司法裁判中对不履行法定职责的判断有所偏差,这影响了行政公益诉讼功能的发挥。在检察行政公益诉讼案件的司法裁判中,应当区分支配型行政机关不履行法定职责和管理型行政机关不履行法定职责,分别采取不同的司法裁判路径。行政机关属于"支配型行政机关"还是"管理型行政机关"应当综合考察法律、行政法规和有关地方性法规与三定方案中具体职权职责规定作出判断。"不履行法定职责"的认定需综合主体、行为、期限和效果等要件才能得出结论。