地方行政服务机构的运作机制及其逻辑——广东省J市行政服务中心的个案考察(1997—2011)

20世纪90年代中后期以来,作为我国地方政府自下而上探索的一项管理创新,行政服务机构受到社会的广泛关注和认可。在学术界,现有的文献大多是针对行政服务机构建设中存在问题的对策研究,对于行政服务机构的运作过程和机制缺乏深入细致的考察和分析。本文以J市行政服务中心为个案,以行动者系统组织理论为分析框架,通过对一系列特定事件的"深描",力图展现行政服务机构运作的真实故事和内在机制。案例研究发现,在合法性不足、资源匮乏的制度环境下,J市行政服务中心管理层采取了一系列整合的运作策略和方法,却不同程度地遭遇到各职能部门和窗口工作人员的抵制和抗拒,从而产生了"名实分离"的组织现象。这种现象是组织应对外部制度环境以及核心行动者之间策略互动的产物。研究结论可以为行政服务机构的良性发展和该领域进一步的理论建构提供启示。

我国综合行政服务机构的产生、运行与完善

近些年来,顺应建设“服务型政府”的潮流,我国各地都出现了综合行政服务机构。综合行政服务机构为行政相对人提供了与政府打交道的便捷方式,降低了行政成本,提高了行政效率;但在职能定位、机构性质、领导体制、内外关系、人员管理、资金投入、法律规范等方面也存在不少问题。积极解决这些问题,以期使我国综合行政服务机构健康发展、规范运作,并获得持久的生命力。

我国行政服务机构研究现状综述

行政服务机构是政府通过有效整合职能,在一个集中的办公地点为公民、企业等提供政务信息、行政审批、便民服务等活动的组织形式。20世纪90年代中后期以来,作为我国地方政府自下而上探索的一项管理创新,受到社会的广泛关注和认可。在理论界和学术界,已有的研究主要围绕着行政服务机构出现的背景和成因、结构与运行机制、困境与存在问题以及对策与发展方向等几个方面展开了论述。

试析地方政府行政服务机构的组织边界和行政权力

本文围绕地方政府行政服务机构的建设和运行,需要遵循什么原则、又有哪些行之有效的具体措施,其适度的规模应该是怎样的,在其发展阶段应该注意什么问题,未来的走向又如何等问题进行深入分析,探讨地方政府行政服务机构的组织边界和行政权力范围,笔者提出从静态层面,主要就“管理部门职能”、“行政文化塑造”、“电子政务建设”、“行政成本控制”等四个方面提出了消除负面影响的对策和意见;并针对该类机构的建设规模的“适度”问题,提出了一个动态建设模型。

论改革和完善我国行政服务机构运行机制

"企业家政府"理论的适用,超出了国界和社会制度的范畴,符合我国行政服务机构的发展现状和塑造服务型政府的社会发展趋势,对改革和完善我国行政服务机构运行机制有一定的借鉴和参考价值。

网络型政府与行政服务机构建设

“一站式”电子政务建设的基础在于网络化的政务整合。从组织结构来看,并联式的行政服务机构是网络型政府的一种表现形式。研究网络型政府的基本组织结构、特征和价值取向,认识网络型政府与“一站式”行政服务机构的关系,把握传统职能型政府的联系与区别,有助于当前政府流程再造组织结构的多样化并保障流程的顺畅运行,加快行政服务机构建设的整体推进进程。

行政服务机构建设与整体性政府的塑造

我国行政服务机构的实践经历了由串联模式向并联模式的转变。这种模式转变体现着整体性政府的构建,行政服务机构的功能定位反映着整体性政府的塑造。整体性政府的目的和基础在于由顾客社会向公民社会转变,而解制和建制构成行政服务机构建设拉动整体性政府构建过程的两大措施。

我国行政服务机构研究现状综述

行政服务机构是政府通过有效整合职能,在一个集中的办公地点为公民、企业等提供政务信息、行政审批、便民服务等活动的组织形式。20世纪90年代中后期以来,作为我国地方政府自下而上探索的一项管理创新,受到社会的广泛关注和认可。在理论界和学术界,已有的研究主要围绕着行政服务机构出现的背景和成因、结构与运行机制、困境与存在问题、对策与发展方向等几个方面展开论述。本文在回顾地方行政服务机构文献研究的基础上,对当前的研究现状作出评价并指出进一步研究的方向,以期推动该领域的知识积累和增长。

标准化管理:提升行政服务绩效的系统化方法

构建服务型政府是我国行政改革的主要目标。各级行政服务机构从无到有的发展,提高了行政服务效能。行政服务机构标准化管理为进一步提升行政服务绩效提供了新的思路。

报业行政服务工作考核评价机制初探

行政服务工作是报业管理的重要组成部分,其运行质量和效率的高低,既反映报社管理水平的高下,更关系着报社组织内部是否能够保持优质高效的运行方式和状态. 为充分调动行政服务部门工作人员的积极性和主观能动性,提高工作效率、服务质量和管理水平,对行政服务部门工作人员建立科学的考核评价机制,是现代报业管理的必然要求.但就目前国内报业管理的实践来看,行政服务工作因其工作数量和质量的模糊性,如何对其进行较为科学合理的考核评价,不易把握,具有难度.近年来,衢州日报社在这方面作了一些积极探索,取得了一定成效.

论行政审批“一站式”服务体制

“一站式”服务体制作为行政审批程序改革的尝试 ,具有其必要性和可行性。但目前 ,该体制还存在诸多不足 ,只有正视并采取措施克服这些不足 ,才能全面推广并产生显著效果。

政府再造是我国服务型政府建设的必然选择

我国的服务型政府建设选择了行政服务机构建设这种增量的、渐进的建设模式,没有涉及制度、体制、职能等问题,随着时间的推移,渐进改革无法解决的问题越积越多。现阶段必须改变战略,把政府再造作为服务型政府建设的战略选择。

关于组建行政审批服务机构的几点思考与建议

深化相对集中行政许可权改革,组建市县行政审批服务机构是落实'一次办好'改革、优化营商环境的重要举措。为切实做好行政审批服务机构组建工作,济南市编办在系统研究相对集中行使行政许可权相关法律法规和政策规定、赴外地考察组建行政审批服务机构经验做法的基础上,结合实际,提出相关工作思考与建议。

破解高校食堂管理难题迫在眉睫

2013年10月24日，因不满校园管理及食堂高菜价，廊坊东方大学城内某学院的数百名学生，以掀翻食堂桌椅等形式表达不满。高校餐饮属于典型的公益性行业，食堂饭菜价格影响到广大师生的利益，做好高校学生食堂工作，关系着社会与学校的稳定发展，高校学生食堂工作已成为当前广受社会关注的民生问题之一。近年来，CPI不断上涨，其中农产品价格上升明显，劳动力成本也刚性上涨，随着全国最低工资上调，加权计算影响食堂饭菜价格接近4％。目前高校学生食堂工作面临着严峻挑战：首先是新老体制交替的政策尚不完善。原来保留的行政服务机构、事业编制的人员以及福利性伙食的概念、非市场环境下的管理手段等，都需要有明确的政策依据进行转换或切断。高校食堂良性发展的配套体系也亟待完善。

打造“一体多能”的社区综合服务中心

为不断创新社区服务体系建设，弥补社区行政服务机构的空白项，解决周边社区基本公共服务、便民利民服务、公益性服务及社区活动空间的不足问题，北京市房山区委社会工委以群众需求为导向，以满足群众多样化需求为出发点和落脚点，结合居民需求，打造集养老、公益、亲子、健康、文化、生活等服务内容为一体的西潞社区综合服务中心，为居民提供优质到位的服务，提升群众的认可度和满意度。

“最多跑一次”:从实践探索到法律制度

从'跑多次'到'最多跑一次',从群众跑腿到'数据跑腿',从理念、制度到作风……历经两年攻坚,浙江'最多跑一次'改革破题。在深入调查研究、广泛征求意见、充分分析论证的基础上,浙江省十三届人大常委会第七次会议11月30日审议通过《浙江省保障'最多跑一次'改革规定》,自2019年1月1日起正式施行。

电子证照:“无证件城市”建设的里程碑

在高速发展的信息时代,人们渐渐习惯了只随身携带一部手机出门,这在极大方便生活之余,也带来了相应的问题——人们容易忘记或不愿意随身携带证件,导致某些场合无法办事,无法真正实现'最多跑一次'。基于此,宁波市公安局以创新指尖警务新模式、创造警民互动零距离为目标,搭建起了互联网端宁波公安超级服务平台'阿拉警察'APP。