行政理性场景的交互格局:实践错位、理论偏差与未来面向

对复杂而复合的行政而言,理性的交互格局既是一个基本的认知视野,也是一个重要的行动框架。行政理性场景的理想格局应在行动上保持系统协同,在结构上保持匹配对称。然而学科行政理性的交互格局存在两种落差,即实践发展与理想有错位,理论认知与实践有偏差。展望未来场景,是新时代国家治理现代化、网络化社会和社会工程管理的叠加,在同构、齐整和匹配的复合理性的基础上构建行政实践场景新格局和开展复合化研究。一是要明确学科基石范畴在行政理性交互格局中的合理定位和基本使命,交互格局应该在代表未来的社会工程管理框架下而不是在过去的管理工程框架下进行探索。二是在实践发展、学科研究、问题导向和治理基础上建构行政合理化交互格局。

行政理性场景的演变格局:传统、现实与未来

从国家治理史的复合时空视野描述和分析行政理性场景演变,可以厘清行政理性的范畴及相关命题的由来、现状和未来发展。从总的历史进程看,国家行政的统治性呈现倒U型的发展历程,公共性呈现U型的发展历程,技术性、政治性和制度性呈现为线性的增长。未来行政理性体系的演变趋势是:统治性向合法性转换,通过政治性提升整合治理格局;公共性以国家社会嵌合为基础、以构建美好社会为价值归宿,实现社会共同体利益增长;技术性进入社会工程管理阶段,取代传统政治工程和管理工程;形式理性保持制度的弹性和创造力,以公共责任为本位,建构社会公共秩序,治理方式由科层治理向网络化治理发展。