论行政权限冲突的化解路径——基于冲突理论的探讨

在当代西方冲突理论的视野下,行政权限冲突可分为横向冲突、纵向冲突和积极冲突、消极冲突,并在分析行政权限冲突负功能的基础上肯定其正功能。冲突理论提出以疏导方式化解冲突,在此指导下,内部协调作为行政权限冲突的主要化解路径既有合理性也存在缺陷。借鉴日本的经验,机关诉讼应作为内部协调方式的辅助化解路径,并界定其适用范围,回归人民利益至上原则,建立立体法律体系。

基于相对人权益的行政权限冲突解决机制改革

相对人权益的保护是行政权限冲突解决机制中容易被忽略的问题。行政权限冲突具有内部和外部两种效果,其外部效果会影响相对人的合法预期和财产利益。我国现有权限冲突解决机制在解决过程中会影响相对人的权益;从某种意义上说权限冲突是行政权配置下的一种"不合格产品",在职权配置过程中存在不利于相对人权益保护的因素。权衡我国有关权限冲突解决机制和职权配置中相对人权益保护的不足,并借鉴域外有关权限冲突解决机制中相对人权益保护的积极因素,在权限冲突解决过程中考虑相对人的权益是必要的。在保障相对人参与下对现有行政权限冲突解决机制进行程序构建,赋予相对人程序启动权、扩大启动主体范围、确定权限冲突解决期限、完善权限冲突救济程序、赋予冲突裁决结果终局性及增加紧急情况下特别处理程序。

部门间权限冲突的法制化解决之道

行政机关间的权限冲突,在行政活动中广泛存在。传统的行政途径和方法,已难以解决各部门各自为政、相互重叠交叉或相互推诿的现象,大部制改革也无法从根本上消除冲突。落实行政组织法首长负责制的原则,充分发挥各级人民政府在解决所属各部门之间的权限冲突中的中枢神经系统作用,通过法制化途径由政府法制工作机构对权限争议进行裁决,是从制度上解决行政权限冲突的常效机制。