国务院关于修改《行政法规制定程序条例》的决定

中华人民共和国国务院令第694号现公布《国务院关于修改<行政法规制定程序条例>的决定》,自2018年5月1日起施行。总理李克强2017年12月22日(稿件来源:中国政府网)国务院决定对《行政法规制定程序条例》作如下修改:一、将第三条修改为:'制定行政法规,应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署,符合宪法和法律的规定,遵循立法法确定的立法原则。'二、增加一条,作为第四条:'制定政治方面法律的配套行政法规,应当按照有关规定及时报告党中央。

行政法规制定程序条例

现公布《行政法规制定程序条例》,自2002年1月1日起施行。第一章总则第一条为了规范行政法规制定程序,保证行政法规质量,根据宪法、立法法和国务院组织法的有关规定,制定本条例。第二条行政法规的立项、起草、审查、决定、公布、解释。

国务院法制办关于《国务院关于修改〈行政法规制定程序条例〉的决定(征求意见稿)》公开征求意见的通知

为了增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将国务院法制办起草的《国务院关于修改〈行政法规制定程序条例〉的决定(征求意见稿)》及其说明全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2017年8月20日前,通过以下三种方式提出意见:(一)登陆中国政府法制信息网(网址:http://www.chinalaw.gov.cn),进入首页主菜单的'立法意见征集'栏目提出意见。

表达自由与行政法规制定权——以网络信息内容管理规范为例

我国涉及网络信息内容管理的行政法规存在着超越宪法和法律的现象,禁止了宪法和法律没有禁止的某些种类信息内容。这种现象的体制性原因是过于宽泛的行政法规制定权。行政法规是行政部门而非代议机关制定的规范性法律文件,而表达自由作为宪法上的公民基本权利,具有形成民主意志的重要作用。行政法规的超越性规定,并不妥当。行政法规制定权的制度安排需要完善。只有在特别授权的情况下,行政法规才能超越宪法和法律的行为规范,限制表达自由;一般情况下只能为了执行宪法和法律的行为规范、在宪法和法律行为规范的范围内限制表达自由。

我国新行政立法程序的进步与保守:比较的视角

对比我国新旧行政立法程序的不同,以及我国新行政立法程序和美国联邦制规程序的不同,发现我国新行政立法程序虽取得一定的进步,但仍然有待完善之处。国务院希望通过此次修订,使行政立法程序能够吸取更多民意,但是在这方面的改变略显保守,通过使用"可以"等非强制性术语以及含义较模糊的例外性条款,将是否向社会公开征求民意的决定权仍然保留给了行政立法机构。与此相比,美国《联邦行政程序法》对向社会公开的规定是强制性的,并且例外情形规定得很明确,行政机构几乎没有自由裁量的空间,这种不同可能与行政立法程序的制定主体有关。完善向社会公开征求意见的程序是今后优化我国行政立法程序的重点。

美国联邦政府立法和行政法规的制定(上)

该文是一篇非常重要和具有奠基性的文章。文章全面、系统、简洁地描述了美国联邦政府立法和行政法规制定,尤其是社会政策与社会福利立法的结构性处境与宪法性背景、理论基础,三权分立、相互制衡等基本原则,联邦政府立法机构及其结构功能使命、立法过程与流程;重点分析了美国联邦政府立法过程中诸多政治学议题,例如代表性、利益集团、行政管理性游说、立法途径、政党、委员会的权力、议题的处境,以及行政管理机构与参众两院、参议院与众议院、参众两院中专门委员会与立法者、联邦政府与地方政府、福利立法与福利财政、社会福利立法与州政府自主性、成功社会福利政策战略等议题。这对全面推进依法治国方略,建设法治国家与法治政府,提高立法质量,优化国家权力结构;对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,推进国家治理体系和治理能力现代化,促进人大代表更好履行代表神圣职责;对2010年已进入现代版社会福利,核心是社会政策、社会福利立法时代的中国来说,具有重要、现实、理论、政策、法治建设的借鉴意义。尤其是为中国社会工作者积极参与社会政策制定与国家社会福利立法提供了最佳的专业指南,为法学界和司法界提供了最佳案例。

美国联邦政府立法和行政法规的制定(下)

该文是一篇非常重要和具有奠基性的文章。文章全面、系统、简洁地描述了美国联邦政府立法和行政法规制定,尤其是社会政策与社会福利立法的结构性处境与宪法性背景、理论基础,三权分立、相互制衡等基本原则,联邦政府立法机构及其结构功能使命、立法过程与流程;重点分析了美国联邦政府立法过程中诸多政治学议题,例如代表性、利益集团、行政管理性游说、立法途径、政党、委员会的权力、议题的处境,以及行政管理机构与参众两院、参议院与众议院、参众两院中专门委员会与立法者、联邦政府与地方政府、福利立法与福利财政、社会福利立法与州政府自主性、成功社会福利政策战略等议题。这对全面推进依法治国方略,建设法治国家与法治政府,提高立法质量,优化国家权力结构;对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,推进国家治理体系和治理能力现代化,促进人大代表更好履行神圣职责;对2010年已进入现代版社会福利,核心是社会政策、社会福利立法时代的中国来说,具有重要的现实、理论、政策、法治建设的借鉴意义。尤其是为中国社会工作者积极参与社会政策制定与国家社会福利立法提供了最佳的专业指南,为法学界和司法界提供了最佳案例。

论国务院立法程序的法律责任

《行政法规制定程序条例》是规制国务院立法程序的行政法规,比以往的有关规定进步,对立法程序提出了要求,规定了立法程序各阶段立法主体的义务。但是对相应的义务,没有规定法律责任,这是一个不足。故应当规定对不履行规定的义务的法律责任,在这方面完善。

国家国际发展合作署 中华人民共和国外交部 中华人民共和国商务部令(2021年第1号)

《对外援助管理办法》已经国家国际发展合作署、外交部、商务部审议通过,现予公布,自2021年10月1日起施行。对外援助管理办法第一章总则第一条为了加强对外援助的战略谋划和统筹协调,规范对外援助管理,提升对外援助效果,依据有关法律、行政法规制定本办法。

我国从三方面调整与贸易有关的制度运行机制

最近,国务院法制办公室副主任李适时在“WTO多哈议程法律问题国际研讨会”上全面介绍了我国加入世贸组织以来积极调整与贸易有关的制度运行机制方面的情况,主要包括统一实施、透明度、司法审查等方面。在统一实施方面:一是根据立法法的规定,新制定了行政法规制定程序条例和规章制定程序条例,进一步规范制定行政法规和规章的活动,确保相应立法工作的公开性和透明度,使新制订的法规、规章与我国对外承诺、世贸组织规则和我国有关法律、行政法规相一致。

2018年1月份收到国务院、国务院办公厅文件目录

国务院令第693号中华人民共和国环境保护税法实施条例国务院令第694号国务院关于修改《行政法规制定程序条例》的决定国务院令第695号国务院关于修改《规章制定程序条例》的决定国务院令第696号食盐专营办法国发[2017]57号国务院关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规。

中国科技部发布《人类遗传资源管理条例实施细则》

2023年5月26日,中国科技部发布《人类遗传资源管理条例实施细则》(科学技术部令第21号)已经2023年5月11日科技部第3次部务会审议通过,自2023年7月1日起施行。细则为有效保护和合理利用我国人类遗传资源,维护公众健康、国家安全和社会公共利益,根据《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国人类遗传资源管理条例》等有关法律、行政法规制定。采集、保藏、利用、对外提供我国人类遗传资源,应当遵守本实施细则。

政府立法不光要摆脱“部门利益”

近期,国务院法制办公布了修改《行政法规制定程序条例》的征求意见稿,向社会公开征求意见。相比于原条例,征求意见稿的一大核心是强化行政法规制定程序的开放性,例如规定行政法规立项时可以向社会公开征集建议;起草中可以邀请专家和组织参与,或委托第三方起草;年度立法工作计划和行政法规草案等向社会公布,等等。这些修订思路的目的很明确,旨在以开放化、透明化的制定程序,力戒政府立法过程中容易出现的'部门利益'。