论行政区划的行政法调控——以行政区划的行政性功能为视角

行政区划是大政国基,是党领导人民依据宪法和法律,推进国家治理体系和治理能力现代化的基础和手段。行政区划具有空间属性和相对独立的行政建制,从而打造出国家的空间治理格局,支撑国家的整体组织和系统运行。这一制度在我国具有两千多年的悠久历史。新中国成立尤其是改革开放以来,行政区划不断改革创新,已从基本行政区拓展到功能行政区,不仅具有重要的政治性功能,还具有极强的行政性功能,成为政府促进经济社会变革转型、城市化进程和区域发展的重要抓手,为我国的现代化建设作出了突出贡献。但由于研究滞后和行政法调整范式的局限,行政区划大部分游离于行政法的调控之外。基本行政区与功能行政区缺乏统筹管理,空间资源与权力资源配置重复交叉,影响国家的均衡发展,行政区划调整过程中涉及的多元利益尤其是相对人的利益没有得到很好的保护。鉴于此,可从行政区划的实践着手,并以其行政性功能为视角,探讨行政区划的内涵外延、对行政区划进行行政法调控的必要以及行政法如何对行政区划实施调控等,通过加强对行政区划法律问题的研究,为行政区划的行政法调控提供基本思路,推动行政区划的法治化进程。

人工智能行政执行场景的行政法调控

目前我国人工智能法学研究呈现同质化、抽象化与实操化不足特征,且与全球人工智能应用场景规制存在显著差异。人工智能行政执行场景是行政主体运用人工智能完成行政任务所创设的新型科技行政空间。行政法学研究应当从对算法、数据等科技领域的过度关注转向人工智能行政执行场景。人工智能行政法调控路径由人工智能行政法调控理念与具体举措构成,前者蕴含适度超前调控、多元规范调控、纳入场景调控的调控思路;后者则围绕既有行政实定法的法教义路径与注重行政法实效的法政策路径予以调控,包括算法调控、责任调控、补漏调控、立法调控、法政策调控。