行政监察专员制度:社会和谐的路径选择

和谐社会的建设必须从多种角度进行审视并注意借鉴国外先进的制度安排和路径选择。行政监察专员制度是当今世界上影响日盛并为许多国家效仿的重要制度之一。行政监察专员制度以其独特的价值诉求、对点滴社会冲突的及时化解以及对其他权利救济机制的有效补充等有力地促进了社会和谐,成为构建和谐社会的重要制度安排和路径选择。根据我国的国情,我们有必要建立行政监察专员制度,发展和创新公民权利救济机制,从而促进社会主义和谐社会的建设。

从瑞典、英国议会行政监察看中国的行政监察专员制度的创制

如何强化对行政行为的监督是各国面临的共同问题,就行政监督的方式而言,议会行政监察专员是一个很重要的制度安排。本文通过对瑞典和英国议会行政监察专员制度的创设,议会行政监察专员的任免任期、资质条件、职责范围等几个方面进行分析,总结出这一制度安排的基本特点,从而构想在我国创制人大行政监督专员制度,进一步强化我国人大对政府的监督力度,完善我国的行政监督体系。

行政监察专员制度:改进我国行政监察的制度借鉴

行政监察专员制度在世界上的影响日盛,发展十分迅速。与西方其他监察制度相比,行政监察专员制度具有更强的独立性和权威性,有效地弥补了传统监察机制的不足。我国现行行政监察制度既有一定的优势,也有职能交叉、权威缺失等明显劣势,应当在改革和创新中借鉴行政监察专员制度,建立有中国特色的行政监察专员制度。

“移植构建”抑或“反思完善”——英国议会行政监察专员制度的启示

英国的议会行政监察专员地位高、权力大、影响广,其调查具有"下议员的过滤、绝对的调查权、隐性的执行力"等特点,该制度多为其他国家所效仿。其作用的有效发挥既依赖于其独有的历史传统和法治底蕴,又与其宪政体制的核心架构有关;其存在的根本价值在于以非正式的方式对不良行政进行限制,拓展公民的冤屈救济方式。但即便在英国,它也始终处于行政救济链条的末端充当补充性救济方式,实际作用褒贬参半。我国尚不具备建立英国式人大行政监察专员制度的土壤和环境,目前的重点应放在反思和完善我们现有的行政救济体系上。

美国地方行政监察专员制度

本世纪60年代以来,随着世界各国监察制度的进一步发展和完善,英国地方许多州、县、市以瑞典和英国监察专员制度为模式,纷纷设立行政监察专员。其中,美国的俄勒岗州、夏威夷、内布拉斯加州率先设立了州行政监察专员。一些县、市也设立了行政监察专员。美国地方行政监察专员的设立和发展,反映了美国及普通法系其他国家监察制度发展的新动向。

行政监察专员制度比较研究——兼论我国行政监督救济体系的完善

根植于西方发达资本主义议会制度的行政监察专员制度,在监督行政权的依法行使,维护公民的合法、正当权益,改善和提高行政管理水平等方面都起到了十分重要的作用。对国外的行政监察专员制度进行对比研究,并借鉴性地在我国人大引入这种制度,对完善我国的行政监督救济体系具有深远的意义。

行政监察专员制度:权利救济机制的创新——与其他救济机制的比较分析

行政监察专员制度具有自身特征,在世界上发展速度之快、传播范围之广是其他制度难以比拟的。行政监察专员制度是权利救济制度改革和发展的重要成果之一,是对传统救济机制的超越、创新和必要、有益的补充。根据国外经验和我国现实国情,通过行政监察专员制度拓宽权利救济渠道,满足公民日益增长的权利救济需求,发展和完善权利救济机制,是创新社会管理、促进社会和谐的理性选择。

行政监察专员制度:信访制度的替代性制度选择

尽管进行了一系列改革,我国信访制度仍然面临许多矛盾和困境。在其他国家和地区,承担类似法外救济功能的行政监察专员制度以其独特的制度优势受到越来越多的推崇。借鉴发达国家的制度文明成果改革现行制度,是走出信访困境的现实选择之一。

试论我国行政信访权利救济功能的完善——对国外议会行政监察专员制度的考察与借鉴

行政信访作为一种特殊的行政救济方式,在我国的权利救济系统中有着重要的补充作用。但是由于信访机构的地位不独立、人员素质不高、调查权限较小、信访建议权威不够以及与诉讼救济关系模糊导致行政信访救济的作用受到很大限制。通过对国外议会行政监察专员制度的考察与借鉴,吸收其合理因素,改革行政信访来完善其救济功能。

试论中国信访制度权利救济功能的完善——对议会行政监察专员制度的考察与借鉴

信访制度作为一种特殊的行政救济方式,在我国的权利救济系统中有着重要的补充作用。但是由于信访机构的地位不独立、人员素质不高、调查权限较小、信访建议权威不够以及与诉讼救济关系模糊导致信访救济的作用受到很大限制。通过对国外议会行政监察专员制度的考察与借鉴,吸收其合理因素,改革信访制度来完善信访的救济功能。

行政监察专员制度:加强和改进人大监督的制度选择

加强和改进人大监督是社会发展的根本要求和必然趋势。加强和改进人大监督,必须将他国经验和我国国情相结合,大胆地进行制度创新。在人大设立行政监察专员制度,有利于加强人大监督的独立性,弥补人大监督独立性的不足;有利于加强人大监督的专业性与权威性,弥补普通人大代表专业知识与工作时间的不足;有利于探讨改善人大监督新的增长点,为推动整个人大监督工作营造良好的环境和氛围。因此,行政监察专员制度是加强和改进人大监督、完善社会主义政治体制的重要突破口。

国外行政监察专员制度的形成及其启示(下)

英国：加强对行政自由裁量权的审查 第二次世界大战以后，随着福利国家的兴起，英国政府对公民政治、经济和社会生活的影响明显增加，政府的行政自由裁量权也随之增长。在行政自由裁量权大量增加的同时，相应的审查和救济机制没有很好地建立，引起公众和社会各界的不满。

行政监察专员制度:破解公共治理难题的制度选择

环境污染、劳工权益保护、土地资源破坏、食品药品安全监管等许多公共治理难题,给政府治理能力带来严峻挑战。如何借鉴国外先进治理经验破解现代化进程中的治理难题,是我们必须认真探讨的重大课题。行政监察专员制度为我们提供了一种崭新的思路。

行政监察专员制度对我国行政监督的启示

近百年来,各国对政府及其公务人员的监督一直没有停止过,但腐败丑闻屡见不鲜。因此,研究监督机制问题十分必要。各国通过制度创新与制度借鉴,不断进行着监督政府、维护公共利益的探索。行政监察专员制度起源于瑞典,并迅速演变推广到很多国家。该制度从一种新的角度入手加强对政府的监督,具有极其重要的理论与现实意义。对于我国而言,由于国体政体上与西方国家存在差异,怎样在现存的体制下引用借鉴这种新的监督思路以及建立符合我国国情的行政监督制度成为本文研究的出发点和落脚点。

论英国行政监察专员制度及其对我国的启示

介绍了英国行政监察专员制度的形成过程及英国议会行政监察专员、卫生行政监察专员和地方行政监察专员的职责和作用。认为我国在加强行政行为监督、维护公民利益方面,可借鉴英国的行政监察专员制度,建立人大监察专员制度。

中国巡视制度与英国行政监察专员制度的比较研究

如何强化对公权力的监督是各国面临的共同问题,就监督权力的方式而言,议会行政监察专员以及巡视制度都是很重要的制度安排。本文通过对英国行政监察专员制度和中国巡视制度在国家制度中的安排、制度类型及运行模式、主要特征三个方面进行比较分析,认为两种制度在角色定位、权威来源、独立性等方面有诸多相似之处,同时也存在显著差异。由于两种制度在各自国家制度中的安排不同,造成了制度类型、运作模式以及基本特征的明显区分。正是基于两种制度的政治基础差异,因此需要在立足本国政治制度的前提下,学习和借鉴英国行政监察专员制度中先进的理念和做法,以完善中国巡视制度。

试论行政监察专员制度在我国的适用

行政监察专员制度具有独特的价值诉求,能够有效及时地化解社会冲突,是对其他权利救济机制的有效补充。根据我国国情,我们有必要在我国建立行政监察专员制度,发展和创新公民权利救济机制。

第四权力机构——行政监察专员——各国行政监察专员制度一瞥

20世纪30年代后,特别是二次世界大战结束以来,许多国家在加强对经济和社会生活干预的同时,为制约不断扩张的行政权力,纷纷设立了行政监察专员,专门负责处理公民投诉,改善行政管理等,也兼有部分反腐败职能,成为世界政坛上一道亮丽的风景线。