国家监察机关的设置模式:基于“独立性”的比较研究

我国设立独立的国家监察机关在政治意义上已成定局,但对其设置基础尚缺乏理论探讨。当前全世界有一百多个国家和地区设立监察机关,因政治和社会背景的诸多差异,监察机关与其他国家机关之间的关系也有不同。从隶属关系上看,大致可以分为国会监察、行政监察和独立监察三种模式。从比较法的视角对上述模式进行考察后发现,不同模式下的监察机关在与其他国家机关进行互动的过程中,都在组织、人事和职权三个方面保持不同程度的独立性。相比于设置形式上独立的监察机关,建构一套行之有效的监察机制更为关键。