南京国民政府行政督察专员区公署制与县制的关系

20世纪30年代初,南京国民政府创设行政督察专员制度以加强对县政的控制。从法理层面上看,专署与县之间的关系体现在行政监控、人事监控、财政监控、行政统筹、政治沟通、直接的军警领导权诸方面;从现实层面上看,专署与驻在县及辖区其他县的关系不同,专员权力的大小因专员和各个县长的资历、能力、背景、个性的不同而呈现其差异性。此制的建立,是国民政府完善官僚层级、重建国家权威的尝试,然而受派系、地缘、血缘等因素的影响,中国地方政府的法制化进程任重而道远。

跳跃于历史与现实间的思绪——读翁有为教授的《行政督察专员区公署制研究》

翁有为教授主持的《行政督察专员区公署制研究》,入选2011年度"国家哲学社会科学成果文库",已由社会科学文献出版社出版面世。翁著强调地区行政管理体制具有历史延续性的特点;在行政督察专员区公署制的设计与实施中,强调的是行政管理的效率与管理效能的扩展,中共与汪伪政权都采用此项地区行政层次,看中的同样是行政管理效率,意识形态的因素并不重要;此外翁著特别关注历史与现实间的关联性,把专员公署制在省县之间的上通下达作用看作是中国行政管理的必要层级。翁著提出了一些既有学术意义,也有现实价值的观点,是中国近代行政管理制度史研究领域一部高质量的力作。

民国时期专员区公署制的设置与缩小省区关系的讨论

近代中国的濒危、民族沉沦成为时人关注的重要问题,尤其是民国初年军阀混战、统治腐败更成为时人痛恨的对象。南京国民政府施行的行政督察专员区公署制似乎为这一时弊开出了药方,此时期人们围绕区公署设置和缩小省区关系进行过具体讨论。这一讨论不仅涉及缩小省区原因,而且涉及行政督察专员区公署制与缩小省区相互关系。虽然观点不一、未找到解决问题的实际路径,但客观上却有利于这一问题的澄清,且为此后中国政区划分与治理提供重要的舆论借鉴。

南京国民政府行政督察专员制度探析

南京国民政府初期，一改此前地方行政管理三级制发展的趋势，采取省县两级管理体制。而自1931年开始而后逐步确立并推及全国的行政督察专员制度，遂又使省县两级制发生了重大变革。在迄今有关民国地方政制的研究中，对行政督察专员制研究甚为薄弱。本文较为系统地分析了行政督察专员制创设的缘由，探讨了行政督察专员制酝酿试办之初创时期、分途并立之正式实施时期和统一体制及划一实施之定型时期诸阶段的历史概貌与演变轨迹，论述了行政督察专员制的历史地位和作用。

国民政府行政督察专员制的演变及特点

南京国民政府成立后,依据《建国大纲》,其地方行政制度最初采用省、县两级制。自1932年8月开始,国民政府在省县之间逐步推行一种行政督察专员制。该制实行初期按"剿匪"区和非"剿匪"区双轨运行,至1936年10月才基本实现统一。此后的抗战时期和国共内战时期,国民政府又对该制做了一些调整。直到1949年底,随着国民党在中国大陆的军事失败,该制最终退出历史舞台。从该制的演变过程可见其具有三个主要特点:其一,政治目的明显,军事色彩浓厚;其二,既违背《建国大纲》,又附会《建国大纲》;其三,从未实现全国一体化,实行区与未实行区始终并存。这些特点说明,该制系国民政府因特殊政治和军事需要,在全国部分地区推行的一种介于省县之间的地方行政制度。

1936年南京国民政府行政督察专员制的统一

1932年8月,内政部和豫鄂皖“剿匪”总司令部分别设定不同的行政督察专员制,1936年10月两制正式统一。但两制统一实始于1935年7月,缘于浙、陕、甘三省自订专员制规程对内政部所拟专员条例的大幅度变更。嗣后在1936年3月新条例短期试行和5月十省地方高级行政会议各方一致肯定的基础上,蒋介石沿袭此前的一贯思路和做法完成专员制的统一。而各自为政的地方仍自行其是,侧面说明南京政府无法完成构建现代国家的任务。

再论南京国民政府行政督察专员公署职权与机构设置

相关史料显示,中央法规规定的专员的基本的、稳定的本职职权其实是制度设计者赋予专员公署的职权,而地方法规规定的专员兼任的临时职权与专员个人身份密切相关,与专员公署没有直接联系,不能界定为专员公署的职权。专员公署职权的履行与专员个人的施政态度、行政能力及行政环境等人为因素密切相关。专员公署已有明确的科层设置,制度设计者将其基本规定在一专员、一秘书,2-4科室,人员编制确定在30余人,与现代部分学者研究认为的人员编制数存在差距。

略论南京国民政府行政督察专员制

南京国民政府初期 ,地方政制采取省、县两级管理体制。但在实际的行政管理运作中二级制暴露出许多弊端 ,于是居于省、县之间的行政督察专员制 (简称专员制 )便适应客观的行政管理的需要而产生了。专员制对二级制作了一定程度的补救 ,使南京国民政府地方行政管理体制趋于科学化、合理化。但同时由于各种原因专员制本身也存在着种种缺点。

赣南行政公署第一次“三年计划”有关资料

赣南行政督察专员公署第一次三年计划(1940年9月)建设新赣南第一次三年计划二十九年九月公布第一农业甲、目标采取科学方法,运用金融力量,以谋农村经济之发展,农民生活之改善,在消极方面,力求家给户足,在积极方面,力求输出增加。乙。

我区第一任专员——许烈

今年是黑河行政公署建立四十周年。一九四六年九月初,黑龙江省第五次行政委员会议议决成立黑河行政督察专员公署,并任命许烈同志为专员。一九四七年三月,我刚刚参加工作,被分配到黑河专署秘书室,有幸与许烈同志相识。不久,黑河地委书记朱子休同志调离黑河,我跟随许烈专员送朱子休夫妇赴齐齐哈尔市,后经北安回黑河,往返廿多天,和许烈同志接触较多。许烈专员平易近人。

对南京国民政府行政督察专员制法律地位与历史价值的思考

行政督察专员制度(以下简称为专员制)是否为一独立行政层级自创立以来社会各界广泛争议,笔者考察相关法规条文,认为专员制的法律定位应为省县之间的一个辅助层级,非一独立层级。专员制具有重要的历史价值,首先它弥合了省县二级制的缺陷,满足了当时地方行政管理需求,其次专员制在中国地方政治制度史上具有承前启后作用,最后专员制是中国地方政府从传统体制向现代体制过渡的重要的一步。

南京国民政府行政督察专员制度的创设

1932年4月,蒋介石有意突破省县二级制,在江苏、浙江、安徽增设行政督察专员公署。由于各省所拟规制各异,内政部为求划一,拟订《行政督察专员暂行条例》,经行政院修正通过。但蒋介石以"剿匪"省区情形特殊,另颁《"剿匪"区内各省行政督察专员公署组织条例》。在行政督察专员制度创设之初,出现两种规制并行的局面。

利用山西五专署遗址开发校本课的尝试

山西省第五区行政督察专员公署,是抗日战争前期以抗日民族统一战线特殊形式的面貌出现的,是中国共产党在改造旧政权过程中唯一的一处专署,这个专署在晋东南人民抗日斗争中发挥了重要作用。利用这一革命遗址,开发校本课,拓宽学生的历史知识,培育学生的爱国主义思想,意义深远。

我省又有一批档案馆向社会开放档案

随着《档案法》的深入贯彻实施,我省各级档案部门对档案开放工作的认识不断提高,加强了对档案开放工作的组织领导,最近又有一批档案馆向社会开放档案。大理白族自治州档案馆于1989年12月20日向社会开放了民国时期滇黔绥靖公署、云南省第十一区行政督察专员公署等9个机构的档案共491卷,同时还开放了建国后六个机构的档案542卷,各种史料1264册。

罗活逃离鬱林前后

罗活,字清涛,广西陆川县人,是新桂系中颇得白崇禧信任的高级将领之一,曾任(?)贵师管区司令、国民党军第三十一军副军长、广西第九专区((?)林)行政督察专员兼保安司令、华中军政长官公署第一纵队司令.1949年10月上句,在衡(阳)宝(庆)战役中,白崇禧部的4个主力师和一个军直属队被解放军歼灭,注定了新桂系行将覆没.为阻止解放军迅提南进,为稳定其内部人心,以苟延残喘,10月15日,白崇禧在桂林召开广西省内在职和退职的高级军政人员会议,部署实施所谓“总体战”规划,把全省划为桂东、桂南、桂西、桂北、桂中和桂黔6个军政区.罗活被任为桂南军政区司令官,负责指挥正规军在本辖区作战,正规军撤出本区之后,一方面监督各县实行坚壁清野,一方面展开游击战争.