行政行为转变研究——行政私法行为之凸显

随着社会的发展与时代的变迁,行政行为也在"行进中"演变,行政私法行为凸显出来,因而行政行为类型体系、行为方式、法律适用都发生了具体的转变。

行政私法下无居民海岛管理机制的实证分析

无居民海岛价值体系多元化的属性决定了其开发与管理的复杂性。行政私法理论对于无居民海岛开发与管理实践的功效绝不能满足于理论层面上的探讨,而予以实证分析才具有价值。行政私法理论与无居民海岛开发与管理实践的契合性、主体以及法律规范的适用共同构架行政私法理论下无居民海岛管理机制。推进无居民海岛管理机制改革的法律进路在于探索无居民海岛管理合同的成型、行政许可的恰当适用以及管理机制中融入"管制—协商"程序规制。然而,实践表明反思和检讨行政私法理论亦具有正当性。行政私法理论下无居民海岛管理机制,不仅是弘扬和反思行政私法理论的本土化和实证检视的过程,而且是对行政私法理论的修订和改进。无居民海岛开发与管理实践,为我们认真总结和归纳行政私法理论所衍生的新合同类型提供了机遇和素材。

行政主体从事私法活动的公法界限——以德国法为参照

我国行政立法和行政法理论关注的重点是以公法规范控制行政主体对公权力的行使,但是行政主体也常常按照私法实施活动,这类活动仍不免受到公法的制约。为此,可以参照德国法的相关理论和实践,体系性地探讨它由公法给定的实施前提和活动规范。这类活动分为国库行政(辅助活动、营利活动、财产管理)和以私法形式履行行政任务(包括直接以私法形式和以组织私法化履行)。国库行政在我国虽不需要严格前提,但主要受制于相关的单行立法。相比之下,我国行政主体应在能有效履行行政任务时方得采取私法形式,在组织私法化时更应获得立法授权,而对具体的给付活动,我国相应规范既有规定了以公法方式进行的,也有规定以私法方式进行的,还有规定以具体行政行为先行、第三方私法行为追随的方式,对第三种情形可以双阶理论分析。以私法方式履行行政任务,遵循的不是私法规范,而是公法和私法规范所复合成的行政私法。