试论行政程序法典的制定——从行政过程论出发

行政法法典化是一个国家行政法律制度趋于成熟的体现,而正当程序是保障行政相对人权利的有利武器,因此我国行政法制化的最优路径为制定统一的行政程序法典。传统的行政程序从静态上定点对行政行为进行考察,忽略了作为整体的动态的行政过程的考察。从行政过程论的角度出发,将各行政行为进行衔接,实现动与静的结合,进一步规范行政行为,保障行政相对人的合法权益,实现公平与正义。

论我国行政程序法典化

行政程序法典化能够促进政治参与、推进民主政治，防止行政侵权、保障公民权益，提高行政效能、促进改革开放。可以说，行政程序法典化是中国行政法走向成熟的标志。但应看到，这是一项最艰巨的行政立法系统工程，我国在立法理论和实践的准备方面仍相当不足。为搞好这项工作，首先，应使中央立法部门对此高度重视；其次，要做好充分的理论准备；第三，要在取得阶段性立法成果基础上再创制统一的行政程序法典；第四，要开展行政程序立法的比较研究，进行立法经验交流，为后来居上创造条件。

行政程序法典化的法治条件比较研究

我国行政程序法典化的条件是否成熟,学术界的认识不一致。通过对国外行政程序法典化的社会和法治条件进行比较研究,可以对回答这一问题提供借鉴。除了文化背景、经济背景以及法学理论、法学家的作用之外,行政机关的行政改革需求,行政法治、行政民主和行政效率的需要,立法机关和社会的推动,都会是行政程序法典化的动力。宪法正当法律程序条款、直接的行政程序规范以及保障人权、追求法治的精神等等都是行政程序法典化的宪政基础。行政诉讼法或司法审查、行政判例、司法独立构成行政程序法典化的司法基础和条件。

中国行政程序法典化的现实条件分析

我国行政程序法典化已经具备一定的条件,行政改革的需求,行政法治、行政民主和行政效率的需要,以及立法机关和社会的推动,是行政程序法典化的现实推动力;宪法中的相应条款、直接的行政程序规范以及保障人权、追求法治的精神是行政程序法典化的宪政基础;行政诉讼法、行政判例、司法独立是行政程序法典化的司法基础。虽然我国行政程序法典化已经具备一定的条件,但条件尚未成熟。

一部中国行政程序法典正呼之欲出

中国迫切需要制定一部统一的行政程序法典 ,我国制定行政程序法典时机已趋成熟。中国行政程序法的目标模式、价值取向、基本原则、基本制度、调整范围和结构模式都应具有本国的特色。中国行政程序法的制定 ,可为在中国制定开放式法典开创一个先例。

论WTO环境下的中国行政程序法典化

我国加入WTO组织 ,必将对国内法律制度产生深远的影响。从本质上看 ,WTO协议是一种契约 ,目的是约束各成员方政府将其贸易政策限定在一定范围内 ,从而建立一种鼓励公平与自由竞争的多边贸易体制。因此 ,WTO协议直接对政府行为提出了要求。其中当然包括对政府所进行的行政行为的程序的要求。根据WTO协议所规定的基本原则 ,在我国制定一部统一的行政程序法典已是刻不容缓。

论影响我国行政程序法典功能模式定位的因素

对于行政程序法典功能模式的种类划分,国内学界存在不同的观点。我国的行政程序法典功能模式的定位会受到中国特色社会主义的宪政建设、中国传统法律文化、市场经济建设与WTO规则等因素的影响,这些因素决定了我国行政程序法的功能模式应定位于一种“协调模式”。

战后西方行政程序法典化浪潮及启示

当代西方发达国家的法制建设有一个明显的发展趋势 ,就是通过加强行政程序立法来促进宪政制度的完善 ,提高行政效率 ,并维护公民的合法权益。通过对这种历史现象及其社会根源的分析 ,可以为我国加强法制建设和行政管理体制改革 ,提供有益的借鉴。

关于制定行政程序法典若干问题的思考

我国亟需制定一部行政程序法典,对行政权力的运行加以程序规制,防止权利滥用,增强行政相对人的民主参与。 制定行政程序法典的目标模式应当是以公正为主、效率为辅的法典,立法模式应当是实体程序合一型、类别型、复合型的行 政程序法典。

关于行政程序法典化的若干思考

统一的行政程序法典的制定与实施,是中国行政法制现代化的前提。制定一部统一的行政程序法典已是我国的当务之急。一部统一的行政程序法典,不仅是必要的,而且是可行的。

提质增速:推动行政程序法典的制定

2022年10月22日,中国共产党第二十次全国代表大会胜利闭幕。党的二十大报告总结了我国过去十年依法治国取得的重要成就,也为未来中国法治事业的发展擘画了蓝图。习近平总书记曾指出:“民法典为其他领域立法法典化提供了很好的范例,要总结编纂民法典的经验,适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作。”①。学界对行政法法典化的必要性已经基本形成共识,《全国人大常委会2021年度立法工作计划》提到,研究启动行政基本法典等条件成熟的行政立法领域的法典编纂工作。制定中国基本行政法典的历史契机已经来临,应当提质增速,积极推动行政程序法典的制定。

比较法视野下我国行政法法典化研究的路径思考

我国作为一个成文法典国家,许多的立法机关和法律工作者一直在为建设法典化的法律体系作出不懈努力。行政法律部门作为我国法律体系不可分割的重要部分,不庸置疑地是我国法典化法律体系建设中的重要一环,2021年1月1日民法典的正式施行不仅意味着我国民法法律部门内容的完善,更是在我国法典化的历史进程中迈出了坚实一步。结合域外行政法法典化的比较法研究,通过对国外行政程序法法典化的类型归纳,探索并挖掘出不少宝贵立法经验,以及逐步完善的行政法学理论,加之我国正在进行中国特色社会主义理论实践,法治国家、法治政府、法治社会建设的逐步完善,推动了我国行政法法典化的历史进程。

论我国制定统一行政程序法典的法制基础——基于现行法律规范体系之分析

《湖南省行政程序规定》是我国第一部直接以"行政程序"为标题的法律规范,在行政程序立法领域具有标志性意义。这部全面规范行政程序的法律规范文本,对行政决策、规范性文件制定、行政执法、特别行政行为与应急、行政听证、行政公开、行政监督、责任追究等行政行为的程序都作了规定。以这部法规中关于程序制度的12个关键词为线索来分析我国行政程序法制化成熟程度,可以发现:我国行政程序法制水平已经比较高,尤其是体现在部门规章、部门规范性文件和地方性法规、地方政府规章以及地方规范性文件层面上;行政程序的法制化在全国范围内明显呈现出对国家法律和国务院相关决定加以贯彻落实的"回应型"立法的特征。种种迹象表明,行政程序立法已经完成"先地方后中央"的试验阶段,已经充分具备制定全国统一行政程序法典的法制基础。

论我国尽早制定行政程序法典的必要性与可行性

20世纪的百年间,人类在世界范围内掀起数次制定行政程序法典的高潮。行政程序法的立法宗旨是构建公正、公开、高效的行政权力运行机制,在现代社会被视为衡量一国法治实现程度的标志性法律。中国现行分散在各层级单行法中的行政程序法条文,虽然数量众多,但内容距离现代行政程序制度相去甚远。中国应当尽早制定统一的行政程序法典,构建现代行政程序制度,树立行政人员和公众重视程序的观念,确保法治的统一。经过学者20余年的理论研究和程序立法的实践,制定统一法典的条件已经完全具备。

中国行政程序法典化构想

中国加入世界贸易组织后 ,制定一部适合我国国情的完备的行政程序法典的立法任务更为紧迫。本文对制定行政程序法的立法方向、初步框架和具体思路 (对行政立法研究组的立法框架稿 )发表了学术见解 ,具有立法参考价值。

WTO对我国制定统一行政程序法典的影响

加入 WTO与制定统一的行政程序法典是当代中国在经济与法制领域所面临的两项重要变革。WTO对我国制定行政程序法典的影响是极为深远的。对于行政程序法典的立法宗旨,WTO协定不是偏重于追求行政效率也不是兼顾行政效率与公民合法权益,而是注重保护和增进公民、法人和其他组织的合法权利;对于基本原则,WTO协定要求增设程序统一原则,并在公开与公平原则上,展现出更为丰富的内容;对于基本的程序制度,WTO协定要求扩充新的制度种类,如行政时效制度,并要求基本制度在价值取向、适用主体、内容等方面进行更新。