论英国的“市长制”及地方政治领导力改革

当今欧洲各国开展地方政治领导力改革,从议行合一的集体型一元体系转向行政与立法分权的二元体系,推行突出行政首长个人领导力的"市长制",以应对复杂多样的地方治理。英国的地方政治领导力改革从传统的委员会集体行政体制向"直选市长制""内阁制"和"市长—经理制"过渡,改革中,中央政府倡导更适宜地方治理的"直选市长制"。比较研究表明,美国、法国和德国属于"强市长制",英国则属于"弱市长制",地方政府结构及政治文化是影响地方政治领导力的重要因素。英国地方政治领导力改革的成效还取决于央地关系和政党政治因素。只有突破制度束缚,赋予市长真正权力,使市长承担更多责任,英国的地方政治领导力改革方能取得实质性进展和成效。