城市治理视阈中的行政竞标制:内在逻辑与成功经验——以全国文明城市评比为例

近年来,中央部委设计了形式多样的行政竞标制评比项目,鼓励城市积极参与,以提升城市治理水平。然而,当前理论界对行政竞标制项目设计的目的、地方政府参与行政竞标制的动机、地方政府推进行政竞标制的内在运行机制和行政竞标制蕴含的中国经验等问题阐述不多。借助于注意力理论并以全国文明城市评比为个案,研究发现行政竞标制有效实施的前提条件是基层政府能建立有效的政策营销体系,基石是构建包括组织结构、法制规范、考核制度等要素的管理机制。行政竞标制是具有中国特色的城市治理之道,政治权威高位推动、动态考核和监督、强化治理协同是独特的中国城市治理经验。

行政竞标制、治理绩效和官员激励——基于国家卫生城市评比的研究

作为国家治理能力的重要载体,地方政府面临着兼顾经济发展等主体治理目标和环境、公共卫生等非主体治理目标的挑战。本文以"国家卫生城市"的评选为例提出行政竞标制模式,分析了该模式对于非主体目标的治理绩效和官员激励的影响。利用当代中国官员数据库(COD)和城市统计年鉴数据,本文发现:(1)成功"创卫"的城市显著提升了环境质量;(2)经济增速处于省内中游的城市"创卫"概率最高;(3)成功"创卫"的主政官员的长期晋升概率比其同僚高出8.8个百分点。本文基于实证分析和制度沿革提出:行政竞标制的特征是中央政府设置议程,地方自主参与,围绕特定政策展开绩效评比和竞赛,由中央对优胜者予以表彰。该模式为改善非主体治理目标提供了正面激励,有助于推动多维度国家治理能力的平衡发展。

竞标与竞争:全国文明城市评选促进城市基本公共服务均等化机制研究

城市基本公共服务均等化是实现共同富裕的重要路径,是民生工程的根基。基于行政竞标制和政府标尺竞争理论,以2003-2018年中国279个地级市的面板数据,通过应用准自然实验和空间杜宾模型方法,分析了全国文明城市评选对城市基本公共服务均等化的影响。基准数据分析表明全国文明城市评选不仅能显著提升所在城市的基本公共服务均等化水平,而且对邻近城市的基本公共服务均等化水平也有促进效应,它表明内部竞标和外部竞争是全国文明城市评选促进城市基本公共服务均等化的核心作用机制。数据显示对于行政级别低、人口规模小、西部地区的城市,全国文明城市评选对公共服务均等化的促进效果更大。研究结论表明政府未来不仅需要继续深入推进全国文明城市评选工作,还要加大全国文明城市群的建设工作,充分发挥全国文明城市评选对城市基本公共服务均等化的促进作用。