行政类事业单位改革的法学分析

行政类事业单位是我国事业单位中十分特殊的一类,虽与公益类事业单位一样均使用事业编制,但在主要职能、资金来源、产出等方面存在不同。行政类事业单位主要为授权执法主体,也有少量法定执法主体和委托执法主体。认定事业单位承担行政职能,应以法律、行政法规、地方性法规和党中央国务院文件规定为依据,以是否主要履行行政职能为标准,坚持从严认定,积极稳步推进、分步实施,改革方向是职能归位、调整机构。目前我国事业单位法治建设比较薄弱,应将依法规范摆到更加重要的地位,依法探索行政类事业单位改革的实现方式。

行政类事业单位改革路径初探

新一轮事业单位改革中,行政类事业单位面临"不得突破政府机构限额和编制总额",即在"两个不突破"的约束性条件下,实现"行政职能回归"的艰巨挑战。但是,在"两个不突破"的约束性条件下,行政类事业单位不能完全实现"行政职能回归";即使放宽"两个不突破"的约束性条件,某些法律、法规授权或者法律、法规委托的行政类事业单位,也不能以行政机构的方式回归。行政类事业单位既然长期存在,又符合"分散化公共治理"的趋势,不如重新界定事业单位,在事业单位法人类型下涵盖行政类事业单位,通过法定机构或执行机构的方式改革行政类事业单位,实现政府决策职能和执行职能的相对分离与相互制约,是行政类事业单位改革一个值得考虑的路径。

高校行政类电子文件管理问题及对策研究

阐述了高校行政类电子文件的含义和特点,分析了高校行政类电子文件管理存在的主要问题,提出了高校行政类电子文件管理的改进对策。

论高校党群、行政类文件材料的归档鉴定

高校党群、行政类文件材料的归档鉴定是比较难以把握的工作。本文针对这一难点,通过研究文件材料从产生到存档的过程,试图揭示出合理的鉴定程序;并且提出了鉴定应遵循及时、重利用和精简的三个原则;最后,就归档鉴定的具体方法进行了探讨。

探析公立医院行政类员工的绩效管理

公立医院是我国公共医疗服务的核心载体,职能部门和行政类员工是各项工作顺利开展的基础保障,对行政类员工制定有针对性的绩效管理体系具有重要现实意义。本文首先分析了医院行政类员工绩效的特点,指出其保障性、专业性和难以衡量性,其次对比分析了目标管理、标杆管理、KPI和平衡计分卡等绩效管理方法,最后综合应用上述方法构建了医院行政员工绩效指标体系,涵盖财务、客户、内部运营及学习成长四维度11类指标,可以较好地解决行政类员工绩效激励问题。

吴川市大凌田村不服吴川市人民政府山岭确权案——本案属民事类性质案件抑或行政类性质案件？

本诉因人民政府的确权行为发生于1990年10月1日起施行的《中华人民共和国行政诉讼法》之前。当事人不服人民政府的处理决定而向人民法院提起诉讼，但当时人民法院仅收受诉状，直至《中华人民共和国行政诉讼法》实施了若干年之后才决定立案受理，由此而引发了一场本诉应为行政案或民事案的主管争论。笔者试从案件的立卷与审查、受理与立案、当事人诉权的行使与选择、诉讼时效利益的保护等方面予以求证。

行政类案同判:方法与本体之间的目光往返流转

类案同判的共同性问题是何谓类案,如何同判。原本这是一个在民众和法官交往互动框架下,从案件的类似性方法推理到主体间性的类比本体形成的互动互构过程。但绝大部分研究者仅仅着眼于逻辑分析、类比推理和法官义务等方法论,没有触及类案同判深层次的方法论和本体论之间互动互构问题。该问题在行政类案同判中尤为典型。无论是行政诉讼法的制度设计要求,还是行政司法裁判希望获得的社会效果,法官仅仅基于法律义务和法律方法都不能较好地予以解决实现,必须在公众、法官、行政机关这三种主体及其职能所组成的结构性本体基础上进行行政类案同判。完整的行政类案同判是一个结构性本体和诉判一致类型化方法相互生成的过程。在这样一个本体和方法之间的互动互构过程中,行政类案同判可以回归行政诉讼本意,在行政诉讼领域中取得类案同判的理想效果,进而为法理学中的类案同判研究提供可资借鉴的启发和来自部门法的验证。

司法行政警察类专业教学中存在的矛盾及解决对策——以河南司法警官职业学院为例

司法行政警察类专业具有专业设置的行业性、培养目标的单一性、培养规格的独特性、就业方向的特定性等自身特征。专业在教学活动中存在着专业知识教学与入警考试要求之间的矛盾、理论知识教学与实践性教学之间的矛盾、专业课教师的社会实践与岗位实务要求之间的矛盾。这些矛盾的产生,有些是功能性缺陷,有些则属于结构性问题。因此,需要依照专业教学标准的要求,调整司法行政警察类专业入警考评的要素结构,完善教学设施,强化产教融合的教学模式,组建优质的教学团队,提升学生的实际操作能力。

证券类行政执法中审计机构违法行为的追诉时效认定研究

目前,证券类行政处罚案件中对于《行政处罚法》第三十六条的适用出现较大争议,讨论主要集中在审计机构行政违法行为“连续状态”的界定和审计机构违法行为“被发现”时点的判断两个方面。本文通过阐释当前证券监管部门对这两类问题的裁判思路,分析该类案件的处罚逻辑,并进一步提出完善性建议,即在严格区分上市公司审计责任和会计责任的基础上,将审计机构的行政违法行为界定为一般行政违法行为,以及违法行为被发现的时点以行政机关具有追诉意思时为准。

互联网+时代下的教育类行政审批服务模式创新

在互联网技术不断发展的背景之下,互联网+元素已逐渐渗透到经济社会生活的各领域当中,在促进社会发展方面发挥出了重要作用。互联网+时代背景下的教育类行政审批服务模式创新问题,需要引起人们足够的重视。本文对互联网+时代背景之下,教育类行政审批服务实践中存在的问题进行了深入探究。结合实际情况,本文提出了针对性的策略建议,例如完善线上审批服务平台建设、开展常态化监督和业务考核工作、培养专业化的互联网+行政审批服务人才等。

司法行政警察类专业课程“嵌入式”教学模式改革路径研究

在中国式教育现代化背景下,改革专业课程教学模式,更好地提升教育教学质量至关重要。基于司法行政警察类专业课程教学设计、教学内容、师资队伍、教学评价等方面的问题,归纳出“嵌入式”教学模式的基本特征和优势,从适度利用数字技术,优化教学设计;改革教学内容,强化课程实践性;构建合作互嵌模式,加强师资队伍建设;融入应用情境,突出实践教学;设计科学评价体系,不断提高教学质量五个方面提出改革专业课程教学模式的路径具有重要意义。

新《行政处罚法》语境下海关“类行政处罚行为”辨析

海关收缴等海关“类行政处罚行为”,其行为形式或性质类似海关行政处罚,如何正确而恰当地实施该类行为是海关监管执法难点。新《行政处罚法》的新规定新精神,对海关“类行政处罚行为”认定和实施提出新要求。运用行政法理,依照新法规定,梳理明晰常见海关类行政处罚行为,厘定其法律属性,对新法实施后海关行政执法工作当有裨益。

我国行政类事业单位改革探索--基于对三个试点省(市)的调研思考

行政类事业单位是事业单位改革的重点之一,重庆、广东、上海三个事业单位改革试点省(市)进行了有益的改革探索,但同时面临从严认定与科学归类、职能回归与两不突破、人浮于事与人员不足的三大问题。本文认为,从政府职能入手、理顺改革逻辑,结合大部制改革、增设行政执行机构类型,借鉴国外经验、创新管理方式和运行机制,将是我国行政类事业单位改革的长远出路。

论中国行政类事业单位改革的“破”与“立”

经过对相关政策文件和改革实践中存在问题的分析,本文认为目前行政类事业单位改革仍亟需改革观念、分类标准以及路径选择的破题,总体改革战略应该是在科学分类基础上的系统规划、分类推进,即行政执行类事业单位应以追求和实现国家整体利益和政治价值为目标,具体可分为承担行政执法与监管功能、政策研究与咨询功能的两大类组织。在改革路径上,可以选择政府机构、部门代理机构、公法行政实体,以及社会机制、国家机制或兼具二者特点等多种组织形式和运行机制。

行政类案同判的可视化正义及知识图谱分析

行政类案同判的核心目标是实现公共领域的司法正义。但由于“隐蔽而错置的本体论承诺”和“方法论上的早熟”这两个问题,回避了对类案同判中最基础的“相似性(相似点)”问题的探讨。然而类案的相似性(相似点)判断不仅与认知和技术有关,更深层的是关涉到民主参与能否实现,是一个建立在技术基础上民主类型化和有效实施的问题。回避的结果是导致行政类案同判的核心目标不能较好实现。在类案相似性判断视角下贯通技术问题和民主参与问题的关键是重新检视类比本体问题。类比本体是一系列约束变项的均衡值,具体到行政类案中就是法官、行政机关、行政相对人和民众的互动结构及其均衡。从目标、方法、结果等方面,需要而且适宜通过人工智能知识图谱分析的方式予以解决。

论行政后勤类成本在医院成本核算中的分摊

目的准确地界定成本责任,进而建立更有效的行政后勤类成本控制机制。方法通过了解行政后勤类成本现状,分析行政后勤类成本分摊的优势和不足,寻找有效的解决办法。结果与结论通过临床科室的监督和合理的成本预算制度,提高行政后勤科室自我成本管控意识。

分类管理改革背景下完善行政执法类公务员工资制度研究——来自香港的经验及启示

公务员分类管理改革要求针对不同类型公务员特点进行精细化管理。行政执法类公务员执法任务重、执法环境复杂、工作风险高,完善行政执法类公务员工资制度具有较强的现实意义。香港特区政府专门为承担行政执法职能的纪律部队人员制定了单独的工资表,并通过学历基准制度和标杆层级平衡比较的方法实现了公务员工资管理灵活性和一致性的统一。这启示我们,完善行政执法类工资制度需要加强顶层设计,明确行政执法类公务员工资水平的定位,并探索科学的方法,实现公务员工资制度的内部公平性。

行政保障类事业单位的改革实践与发展定位

政府购买服务与事业单位改革高度相关,推进政府购买公共服务的过程,实际上也是鉴别事业单位,包括行政保障类事业单位,承担的服务是否能够并且适宜由市场进行配置的过程,是推进事业单位改革的重要方式。在政府购买服务的政策文件中,对于公益类、行政保障类事业单位在政府购买服务中的角色界定不明晰;在政府购买服务的实践中,行政保障类事业单位的参与有利有弊。深化事业单位改革应明确行政保障类事业单位的范围和特点,结合组织间合作的相关理论,考虑一体化、市场化以及混合合作等多种改革可能性。

《公务员法》草案酝酿新亮点:创设行政执法类职位

在经过4年起草砥砺、13次易稿后,《公务员法》草案前不久正式提请全国人大常委会会议审议。这也是我国首次专门就人事管理进行立法。各界至为关注的是,这部与500万公务员群体息息相关的法律将会呈现哪些亮点,有些什么新的规定?《公务员法》草案规定,国家可以根据工作需要,在非领导职务中设置"专业技术职务"、"行政执法职务"。实际上这是在划分职位类别基础上,重新设置公务员的职务。职务、职级的设置不仅要有利于开发公务员队伍的人才资源,而且要在分类管理的框架下提高公务员管理的科学化水平。对公务员的职务进行重新调整和设置是这次《公务员法》草案的重要内容,而创设行政执法类职位则是其中的亮点之一。从某种意义上说,政府行政机关都是执法机关,所有行政机关的职位都属于行政执法类。但这种观点不利于对政府机关内部的职位做出区别,以及提供有针对性的管理。从分类管理的角度,行政执法类职位只存在部分行政机关,且只存在于这些行政机关中的基层行政机关。为什么要单独创设行政执法类公务员职位?它将会对公务员队伍的管理和行为规范产生哪些积极的效应?国家行政学院的宋世明博士是《公务员法》起草小组的成员之一,他负责调研和起草的主要内容即为行政执法类职位的创设。本刊特向其约稿,具体分析此?

行政执法类公务员工资制度改革探析

随着我国公务员分类管理的推进,一些地方和部门先后进行了行政执法类公务员工资制度试点。但现行行政执法类公务员工资制度存在基本工资缺乏激励性、津贴补贴缺乏规范、一次性奖金激励力度较低、试点地区工资制度合法性不足等问题。在制度运行方面,还存在基本工资调整和发放不及时、津贴补贴设立和调整缺乏规范性、奖金发放口径和保障程度不一的问题。完善行政执法类公务员基本工资制度,重点是要建立与行政执法类公务员职级序列相对应的工资制度,使每一职级层次对应一个职级工资标准,使职级工资成为基本工资的主体,工资水平向基层倾斜。同时,应设立行政执法类公务员岗位津贴、加班补贴,建立津贴补贴定期调整机制,整合奖励性津贴和一次性年终奖,发挥工资待遇的激励和保障功能。