公共组织横向协调中的共同绩效目标:英国公共服务协议制度中的控制理论与本位主义

组织间的横向协调问题是公共治理中长期存在的难点,这在中央政府体制中通常被称为本位主义。此前学界对横向协调的一些方法进行过分析,但是部门之间的共同绩效目标受到的关注却相对较少。本文针对部门间横向协调的共同绩效目标制度,建立了一个控制理论,这一理论包括'指挥者'(共同任务与目标的设定)、'监测者'(共同监测进展)、'效应器'(旨在促进实现目标的共同反馈)等几个组成部分;该理论对两种共同目标进行了区分:促进部门间顺序性协作的共同目标和促进部门间同步性协作的共同目标。针对英国采用的《公共服务协议》(PSA),我们评估了控制理论的预期,公共服务协议使部门间共同政策目标的讨论提升了一大步。但是,尽管有这些优点,基本上独立的、在更高层次上的内阁与部门问责制结构,还是导致了模糊的产出目标设定,不完善的绩效报告,以及针对共同目标的碎片化服务。

英格兰的规划:新公共管理、网络治理还是后民主化?

本文用三种理论框架——新公共管理、网络治理和后民主化——研究了英格兰土地使用规划领域里的制度变革。本文用这三种框架来评估过去20年里土地使用规划政策集权或分权的程度。在这一问题上,上一届工党政府(1997—2010)和保守党领导的联合政府(2010-2015)意见相悖。前者引入了规划政策并辅以地区行政机制,后者运用了地方主义的规划体系和次地区的地方企业伙伴关系。本研究认为,工党和保守党领导的联合政府都使用了加强集权的政策,但具体表现形式有所不同,尽管两党都拒绝给予任何次国家机构以政治或其他资源,防止其挑战位于威斯敏斯特的中央政府的权威。

不断演化的欧盟问责格局:迈向更加紧密的联盟

本文旨在通过追踪当前欧盟行政部门的问责发展格局,让欧盟走出行政问责的阴影。文章检视了欧盟问责仲裁机构(和机制)的发展和变化:设置了哪些问责仲裁机构和制度以使欧盟行政权力负起责任。本文并非聚焦单一的问责领域,而是将欧盟的问责发展视为一幅复杂的格局。我们没有假设这一格局是静态均衡的,而是从一开始就认为其是不断演化的,以此探索为基础,本文发现欧盟问责制度框架是通过拼凑方式演化的,由此产生了复杂的多层治理格局,以适应时下关于如何控制权力、如何实现问责的推定。

比利时联邦政府改革十年:高层管理者自主权与横向部级部门的监督之间取得了怎样的平衡?

作为'哥白尼改革'的结果,比利时联邦政府高级公务员目前依据固定期限合同任命,并且要根据管理计划来实现绩效。本文着手评估比利时联邦政府任期制的引入,一方面对于负责横向部门预算的高级公务员自主权的影响,另一方面对于比利时联邦政府人力资源的影响。基于所谓的'不一致性'研究视角,本文简略地关注三种不一致性:内在的、离散的和情境的不一致性。这些不一致性的分析,确证了胡德和洛奇(Hood and Lodge)提出的部长和高级公务员之间存在的一种'欺骗'形式(2006),即前者倾向于通过维持正式或非正式的资源供给控制机制来减少后者的自主权空间。