原理与实践:行政组织法定原则再认识

以往的行政组织法研究过分关注实践问题,对行政组织法定原则的理论探讨相对不足。行政组织成为公法问题前提是公共国家观念的确立。美国、德国、日本等国的行政组织立法实践法理依据迥异,发展路径有别,展现了行政组织法定原则内涵的丰富性。我国要以社会主义法治原则为根据,确立广义的行政组织法定原则:设立实现国家任务的各类公法上的组织机构,都要受到法律不同程度的控制。同时需要明确狭义的行政组织法定原则,即针对行政机关的组织法定原则。为此,人大的组织立法权,应当受到宪法具体规定和宪法原则明确以及隐含的限制;在授权行政机关自主决定组织细节以适应现代行政灵活性需要的同时,加强对行政机关组织创新的宪法监督。

法治视角下区域府际合作治理跨区域管辖组织化问题研究

跨区域管辖组织化问题是区域府际合作治理中不可回避的重要课题。地域管辖权让渡是跨区域管辖组织化的权力基础。新区域主义理论、整体性治理理论、行政主体理论为跨区域管辖组织化提供了理论基础,组织法定原则是跨区域管辖组织化的法律依据。基于区域府际合作治理中跨区域管辖自身的多维性与实践性的复杂化,全国各地在探索跨区域管辖组织化模式最优解的过程中,呈现出区域协调组织模式、上级派出管辖模式、分工管辖模式、单方派出管辖模式和法人治理模式等多种跨区域管辖组织化模式。这些跨区域管辖组织化模式并非完美,存在诸多问题。要从法治视角,依据区情确立跨区域管辖组织化的具体模式,通过立法实现跨区域管辖组织化的合法化,规范跨区域管辖组织化模式的运行机制,从而实现区域公共利益的最大化,确保区域府际合作治理的有效实施。

对依法行政原则的思考

依法行政是行政法的一项基本原则，它贯穿于行政权力运行的始终，是当代各国政府普遍奉行的行使行政权力的基本准则。依法行政原则的本质主要包括行政权利的取得必须由法律设定；行政权力的行使必须依据法律；违法行政必须承担法律责任。这里，对依法行政的内容作初步的探讨。