行政组织法律保留原则及其保留范围研究

法律保留原则以保障主观基本权利的行政行为法为核心,而较少涉及客观层面的行政组织法,其在行政组织法领域中的适用便产生行政组织法律保留原则。行政组织法律保留的核心问题是保留范围,"重要性保留"在行政组织法律保留范围的判断上有其不能承受之重;行政组织法律保留范围的划定需考虑经济和法价值两方面因素,前者更为基础,后者对前者所决定的立法机关与行政机关在行政组织法中的权力划分格局进行调整。权衡我国行政组织法律保留范围的规定及缺陷,功能结构合理化为主辅以相对人权利保障应当成为划定行政组织法律保留范围的判断基准。

论分权式行政主体制度的构建——以大部制改革为探讨背景

我国大部制改革经历了从政府职能部门整合、各部门职能微调与衔接、向基层政府下沉和向具体行政事务领域推进的发展轨迹。大部制通过调整行政组织和整合行政职权,客观上会促成现行行政主体资格的消灭、产生,以及行政主体行使行政职权数量的增减和质的提升,这即是大部制对现行行政主体制度改造的机理。改革实践应以完善行政组织法律,在纵向政府层级之间、政府与社会之间界定政府职能和配置行政职权;以国库单一帐户为基础的公共财政规制模式促进纵向财权的合理化,构建起分权式行政主体制度。