北京市人力资源和社会保障局关于印发《北京市人力资源社会保障行政确认裁量基准》《北京市人力资源社会保障行政给付裁量基准》的通知(京人社法发[2023]32号)

各区人力资源和社会保障局,北京经济技术开发区社会事业局、综合执法局:为落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》(国办发[2022]27号)和市推进依法行政工作领导小组办公室《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》(京依法行政办发[2023]4号),规范实施人力资源社会保障行政确认、行政给付职权,提升行政执法的质量和效能,现将《北京市人力资源社会保障行政确认裁量基准》《北京市人力资源社会保障行政给付裁量基准》印发你们,请遵照执行。

论我国行政给付的原则

行政给付是落实宪法规定的公民物质帮助权的制度,行政给付行为的实施应遵守国家责任原则、基本生活保障原则、公平公开原则、补充性原则、补足性原则和及时性原则。

论行政给付诉讼及其构造

行政给付诉讼伴随着给付行政的兴起而出现,它可以克服传统行政诉讼之不足,应对新型行政纠纷,为公民公法给付请求权提供无漏洞之司法保护。作为一种兜底性诉讼,它可根据不同标准划分为不同形态。区别于其他行政诉讼类型,行政给付诉讼在诉讼要件以及审判上有其特殊的规则与制度。

论行政给付中的国家辅助性原则

国家辅助性原则在两个关系维度上适用,即中央与地方或一个共同体之整体与部分,以及个人与国家之间的关系。前者在欧盟法中体现较多,后者在行政给付中应用广泛。辅助性原则的实质内涵与宪政存在诸多契合之处。国家辅助性原则在行政给付制度中的主体、范围、内容等方面均有体现。辅助性原则也应该成为支配我国行政给付立法与实践的基本原则。

行政给付的性质界说

传统行政法理论将行政给付的性质界定为两点:授益行政行为和经济行政行为。这种界定不仅使行政给付的外延变得极其狭窄,而且克减了给付受益人的权利和行政主体的给付义务。随着人们需求层次的不断提升,行政给付的权利基础已由生存权转变为受益权,而受益权的满足已不仅限于经济内容,行政给付也就具有了综合的法律属性:它是涵盖政治、经济、文化等多方面功能于一体的综合性行政活动,是国家、政府义务与公民权利的集合体。

行政给付的功能

行政给付属于政府的服务功能和授益行政行为,因而具有若干积极功能,如社会公平正义维系功能、利益分配功能、社会稳定功能等。同时,从利弊共存和行政行为双效性角度言,行政给付具有一些消极功能,包括成为政府剥夺公民私有财产权的借口、危及个人权利自由、导致行政相对人对行政给付的过度的恶意的依赖。

行政给付程序论

与给付行政不同的是,行政给付行为是一种单方的、授益性的具体行政行为。行政给付的正当法律程序可从申请程序、告知程序、听证程序、简单程序、信赖利益保护原则、给付不能的救济等环节展开和完善,其给付程序的立法体例宜在未来之《社会救助法》中统一规定。

社会管理创新背景下医疗行政给付的发展

发展行政给付是社会管理创新的一项重要内容,同时,社会管理创新指引行政给付的进一步变革,表现为主体多元化、方式的非权力化、过程的民主化、制度的法治化。医疗领域的行政给付包括医疗救助、基本医疗保险中的财政给付及公立医院的财政补偿等。为适应社会管理创新对行政给付提出的要求,医疗行政给付也需要在相应的方面发生相应转变,包括给付成本主体不再局限于政府,但需由政府提供制度保障、给付方式不再限于权利性给付、给付过程具有规范性且设置促进给付过程民主化的程序、给付制度实现具有系统性和权威性的法制保障等。

行政给付的范围探析

行政给付的范围其实有多重内涵,包含了行政给付行为主体的范围、行政给付的行为种类范围;行政给付的程度三个方面。就本质而言,行政给付的范围就是政府的给付责任范围和相对人的受益权利范围。

行政给付中的行政行为

我国应建立与福利国家、积极国家以及给付行政模式相适应的行政给付行为理论。这就必须改变传统理论中将行政给付定位于行政救助和行政物质帮助的不正确做法,拓展行政给付行为范畴,增强政府的授益性。为此,应将行政给付行为界分为行政给付行为、行政给付相关行为和行政给付效果行为。

论行政给付中的国家辅助性原则

我国行政给付水平的提升是在经济快速增长的前提下实现的,目前教育、科技、医疗等各种行政给付水平提升较快,各种补贴项目更是令人眼花缭乱。本文通过对国家辅助性原则在行政给付中的具体运用进行梳理,尝试提出国家辅助性原则在我国行政给付中如何落实的建议。

国外行政给付制度及其对中国的启示

世界上大多数国家都把行政给付看成是政府的一项社会责任,各国都在不同程度上施行行政给付制度。英国、德国、瑞典和美国的行政给付制度的内容有相似之处,也有不同之处。各国的行政给付的制度模式不尽相同,但大多数国家都注重思想观念的巨大作用,重视政府在行政给付实施中的作用,坚持立法先行。

关于完善我国行政给付制度的思考

我国行政给付制度在保障社会弱势群体的基本生存方面发挥了巨大的作用,但是,现行行政给付制度仍有很多不足。对此,我们可以借鉴国外行政给付制度的先进经验,提出完善我国行政给付法律制度的一些建议。

论行政给付中的社会公平原则

在现代社会,行政权力事关社会公平的起点、过程和结果,是影响社会公平的最重要力量。行政给付作为政府配置资源的手段,应立足于弥补市场效率机制的缺陷;作为社会财富再分配机制,应立足于对市场分配机制进行纠偏,在一定程度上体现政府"均贫富"的意愿。行政给付遵循社会公平原则,有关行政给付的立法、执法等行政给付行为应以实现社会公平为首要目的。在法律保留原则之下,政府制定的社会政策以及财政政策应以社会公平为导向,在具体的执法过程中,应将公平贯穿于行政给付决定作出的全过程。

关于完善我国行政给付制度的思考

行政给付是解决社会贫困群体问题的重要手段。目前,我国大陆学者对行政给付的研究较少,由于缺少成熟的理论指导,实践中行政给付的实施存在着不少问题。文章主要针对我国现行行政给付制度的不足之处,提出完善我国行政给付制度的一些建议。

我国行政给付制度的完善

随着政府职能的重心由秩序行政向给付行政的转移,给付行政对老百姓的生活影响越来越深。我国行政给付制度无论在观念上、概念上还是法律制度上都存在很大的缺陷。借鉴国外的行政给付制度,结合我国的实际,我国的行政给付制度应当包括行政救助、行政保障、行政供给和行政资助。

学生助学贷款的行政给付性质探讨

国家在教育领域的直接责任是不容置疑的,这种直接责任在助学贷款制度中体现为行政给付。因而必须解决目前助学贷款制度事实上存在的商业定位问题,明确其行政性。由政策性银行代表政府作为一方当事人与学生签订行政合同,利用行政合同的灵活性与合意性,辅以个人教育风险投资的方式,可以从理论上和实务上解决目前存在的诸多问题。

行政给付——弱势群体的保护伞

生活困难的弱势群体是客观存在的,而行政给付是保障公民生存,促进社会和谐的重要手段之一。本文主要阐述了行政给付的起源,简要分析了行政给付与相关概念的关系,行政给付的特征及其存在的意义。

现代行政给付在基本医疗服务领域的应用

我国医疗卫生事业的发展在很长时期内经历了绝对"公有化"和过度"市场化"的发展路径。事实证明,绝对"公有化"和过度"市场化"都不符合医疗卫生事业的发展规律,也难以明确政府在医疗卫生发展中的角色定位。2009年以来我国开始推行的新一轮医药卫生体制改革,以建立基本医疗服务制度为目标,不但顺应了医疗卫生事业发展的规律,也契合了现代行政给付发展的潮流和趋势。

服务行政下行政给付内涵的分析

随着行政法的发展与行政法治的演进,服务行政理念的深入人心,人们对行政给付的需求日益迫切。当前对于行政给付,学界仍然存在着较大的理论困惑,客观上对行政给付的实践带来制约,因此立足于行政法的实践状况来对行政给付的涵义进行更深层次的分析是当前行政法学需要解决的现实课题。从行政给付的范围来对其进行总体性的梳理,有助于我们更好的把握行政给付的实质。