行政衔接自治:构建新时代乡村治理体系的实践表达及逻辑审视——基于农村集体产权制度改革的分析

行政与自治作为乡村治理的两种基本方式,不仅权力主体不同,也各有一套自己的规则程序,并显现出不同的治理效能。但二者并非独立运行在两个不同的平行体系中,任何一种单向度的治理方式在越来越多元化的乡村社会中都将遭遇瓶颈。在农村集体产权制度改革中,经济基础的差异性与利益主体的多元性需要村民自治组织予以协调,且基层政府注定无法全部包揽,而改革本身的专业性和关联问题的复杂性又超出了村民自治的能力范畴,因而又需要行政力量的适时补位。实践中行政与自治的衔接衍生出预防型、保障型、纠偏型和疏堵型四类代表性机制,反衬出乡村治理的多重面相。构建新时代乡村治理体系,关键在于因时因事实现行政衔接自治,在化解两者内在张力的同时,调和行政的效率追求与自治的民主价值。在巨变中的乡村社会,探索行政衔接自治的不同优势组合与配置,对于实现公共利益最大化,走向乡村善治具有积极意义。

“刑事-行政”衔接中检察监督的问题、成因及对策

“刑事-行政”衔接成为行刑衔接的研究重点,行政检察监督成为检察机关法律监督属性加强后的重要职能,以检察监督助力“刑事-行政”衔接具备现实可能。但“刑事-行政”衔接的监督存在诸多问题从立法层面看,规范性文件中检察监督或是缺失,抑或规定粗略,检察监督与监督对象呈现出割裂态势;从实践层面看,检察机关提前介入制度、公益诉讼制度以及检察建议的实践监督效果不佳。监督线索来源不畅、检察监督受到“重刑轻行”的传统限制、检察监督的启动存在现实困难以及监督缺乏强制力和独立性是导致“刑事-行政”衔接中检察监督不畅的主要原因。通过制度层面修补既有漏洞、执行层面推动行政检察革新、保障层面强化检察监督刚性约束力,可以实现对检察监督机制的完善。

四川省召开林草行政执法与刑事司法衔接工作座谈会

为深入推进林草行政案件办理与刑事司法有效衔接,依法惩处涉林草违法犯罪行为,协同保护全省森林、草原、湿地和野生动植物资源安全,近日,四川省林草行政执法与刑事司法衔接工作座谈会在成都召开。省高级人民法院、省检察院、公安厅、省林草局有关负责同志参加会议。会议通报了全省林草行政执法与刑事司法衔接工作开展情况,围绕基层反馈的意见建议进行了深入探讨和交流,并就联合建立涉林草生态环境损害赔偿与环境民事公益诉讼衔接机制进行了讨论。

强化行刑衔接 推进依法行政

近两年来,山东省聊城市市场监管综合执法支队全面优化与公安、检察等司法部门的协作配合机制,强化市场监管执法合力,积极推动市场监管领域行政执法与刑事司法衔接工作,以制度建设为基础、专项整治为抓手、产品认定为支撑、促进发展为目标,严厉打击市场监管领域的违法犯罪行为,着力营造公平有序的市场秩序和规范良好的营商环境。

行政许可与许可管理及其衔接问题探究——以行政审管分离为背景

行政审批制度改革是为了提升效率和构建服务型政府。目前,审管分离后行政审批局与行政管理部门主要存在行政许可与许可管理衔接的问题,具体表现为技术匮乏、监管措施不足等,这主要与行政审批权与行政管理权的脱节有关。对此,可以立足于协同理论、整体政府理论以及相关政策,通过明确部门职责和采取共享互通信息和技术等措施,推动行政许可与许可管理的有效衔接,提升行政审批制度的改革实效。

五部门联合发布《药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》(一)

日前,国家药监局、市场监管总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院联合印发了《药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》(以下简称《办法》)。《办法》自2023年2月1日起施行。2022年,为了深入贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央、国务院决策部署,加快完善药品行政执法与刑事司法衔接工作机制,严厉打击危害药品安全违法犯罪行为,国家药监局、市场监管总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院等部门将出台《办法》纳入落实药品安全专项整治工作的重点任务清单。国家药监局作为牵头部门,在2021年研究工作的基础上,持续推动修订工作进程,会同市场监管总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院等部门,对原食品药品监督管理总局、公安部等5部门联合印发的《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》进行了修改,组织研究起草了《办法》。各部门通力合作,深入调查研究、广泛征求意见、反复研究论证,达成一致意见,顺利联合印发《办法》,圆满完成药品安全专项整治工作任务。

辽宁省药品监督管理局等5部门关于印发《辽宁省药品行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则》的通知

辽宁省药品监督管理局辽宁省市场监督管理局辽宁省公安厅辽宁省高级人民法院辽宁省人民检察院文件辽药监发〔2023〕38号各市、沈抚示范区市场监督管理局、公安局、人民法院、人民检察院:为贯彻落实国家药品监督管理局等5部门《药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》,进一步加强全省药品领域行政执法与刑事司法衔接工作,依法严厉打击药品安全违法犯罪活动,切实保证人民群众用药安全有效,按照省集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作相关部署,根据相关法律法规,省药品监督管理局、省市场监督管理局、省公安厅、省高级人民法院、省人民检察院联合制定了《辽宁省药品行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则》,现印发给你们,请遵照执行。

国家药品监督管理局 国家市场监督管理总局 公安部 最高人民法院 最高人民检察院 关于印发药品行政执法与刑事司法 衔接工作办法的通知 国药监法【2022】41号

各省、自治区、直辖市药品监督管理局、市场监督管理局、公安厅(局)、高级人民法院、人民检察院,新疆生产建设兵团药品监督管理局、市场监督管理局、公安局、人民检察院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院:为进一步健全药品行政执法与刑事司法衔接工作机制。

国家药品监督管理局 国家市场监督管理总局 公安部 最高人民法院 最高人民检察院 关于印发《药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》的通知

国药监法[2022]41号各省、自治区、直辖市药品监督管理局、市场监督管理局、公安厅(局)、高级人民法院、人民检察院,新疆生产建设兵团药品监督管理局、市场监督管理局、公安局、人民检察院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院:为进一步健全药品行政执法与刑事司法衔接工作机制,加大对药品领域违法犯罪行为的打击力度,严防严管严控药品安全风险,切实保障人民群众用药安全有效,按照中央集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作相关部署,国家药品监督管理局、市场监督管理总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院研究制定了《药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》,现予以印发,请遵照执行。

食品安全领域的行刑衔接制度的现状、挑战与解决路径

民以食为天,食以安为先。食品安全一直是我国重视的民生领域,食品安全关系着广大群众的身体健康和生命安全。因此,打击食品安全违法和犯罪是行政机关和司法机关的要职。由于食品安全案件往往涉及行政处罚和刑事违法,因此,该案件的衔接机制需要受到高度重视。2021年9月6日最高人民检察院发布的《关于推进行政执法与刑事司法衔接工作的规定》,表明我国对行刑衔接制度的重视。在制度的保障下,我国食品安全领域的行刑衔接制度得到一定程度的完善,但仍面临程序和实体上的挑战,急需从程序和实体入手解决制度运行冲突,以期更有力保障食品安全。

行政执法与刑事执法衔接机制立法完善研究

目前,行政执法与刑事执法衔接机制建设已取得一定的成效和经验,但尚存在不成熟、不完善的地方。这就要求我们从行政执法与刑事执法衔接机制的基本原理入手,提出对衔接机制进行立法完善的若干意见和建议。

生态修复量刑情节运用的困境与调适——以污染环境罪量刑中的行政司法衔接为中心

作为恢复性司法理念的主要载体,生态修复在刑事案件中主要以量刑情节的形式存在,其不仅以当事人主动实施、刑事和解、生态环境损害赔偿磋商等形式发挥作用,也可能处于附带民事法律责任认定和刑事处罚执行环节之中,呈现出比较全面的空间分布。各种类型对刑罚考量的实际影响不同,但在实践中存在混同为一的现象。为使恢复性司法得到妥善措置,宜对生态修复情节做类型化区分,并对其量刑影响予以分阶段分层次评价。生态修复行为相对于一般量刑情节的特殊性以及刑罚裁量的统一性需要,要求将行政角色纳入所有涉刑生态修复领域,并将其参与的协议作为生态修复情节事实认定的基础,辅以司法审核等方式,实现生态修复情节自身的合理分层,在此基础上确立直接修复情节和替代性修复情节不同于一般量刑因素的优越价值及在量刑方面的独立功能。

银川市行政执法与刑事司法衔接工作研究

行政执法与刑事司法衔接工作是防止行政执法机关以罚代刑、有罪不究的工作机制,在司法改革的背景下,该项工作存在立法缺失、衔接不畅、内部未形成监督合力、信息平台作用未充分发挥等问题,建议完善立法和机制建设,加强检察机关内部沟通,科学搭建信息平台等,不断提高工作实效。

我国现行税务行政复议与税收行政诉讼衔接问题

税务行政复议和行政诉讼制度对纳税人权利的保护是不可或缺的，而我国现行法规中对于税收救济制度的规定增加了纳税人的救济成本，不利于纳税人行使行政救济。

海警机构行政执法与刑事司法衔接的问题及对策

海警机构行政执法与刑事司法衔接具有重要意义,有利于确保海警机构严格依法执法,发挥刑事司法对海洋和平安宁的保护功能,遏止涉海犯罪活动发生,增强打击涉海违法犯罪实效。目前,海警机构行政执法与刑事司法衔接在立法和司法实践均取得一定进展,并发挥积极作用,但在具体的工作程序、相关制度、监督工作、人才队伍建设等方面依然存在不足。有必要细化海警机构行政执法与刑事司法衔接的工作程序、健全相关制度、重视监督工作,并加强人才队伍建设。

资源领域扫黑除恶行政刑事衔接法律问题

自然资源安全事关国家的未来发展、人民群众的幸福安康。面对黑恶势力在自然资源领域开发、利用、保护和管理活动中的渗入,不仅需要运用行政手段对其进行预防和惩治,对于严重的干扰自然资源管理的行为,还需要刑事手段的介入。通过对自然资源领域涉黑涉恶犯罪一手文献的规范分析和语义分析,发现在对黑恶势力规制的过程中行政法和刑法之间存在着一定程度的衔接不畅问题,从而导致了实践中“以罚代刑”现象的大量存在。本文首先梳理法律文件中涉及黑恶势力的规定,接着归纳黑恶势力在自然资源领域不法行为的表现,而后总结自然资源领域扫黑除恶活动中存在的问题,最后结合自然资源部的工作职责,提出做好行政刑事衔接工作的四项建议。

侦查监督环节下行政执法与刑事司法衔接制度的实证探析

检察机关承担着法律监督的责任,在检察机关对行政违法行为进行法律监督的工作中,还存在着监督不力、与法律定位不相称等诸多问题。因此,突破检察机关在促进行政执法与刑事司法衔接机制中履行法律监督的法理障碍,在立法制定和完善行政执法的与刑事司法的衔接机制,建立健全"两法衔接"的检察监督机制和相关的制度的完善实属必要,以此促进我市"两法衔接"工作再上一个新的台阶。

行政执法与刑事司法衔接机制的实践审视与完善路径

行政执法与刑事司法衔接工作是检察机关法律监督职能有效发挥的重要举措。当前,行政执法与刑事司法衔接工作在惩罚破坏市场经济秩序和社会管理秩序等犯罪、保障人民群众切身合法权益中发挥重要作用。但仍然存在主导机关错位、监督范围不清、信息共享平台虚置、案件移送机制不畅、公安机关立案标准不一等问题。通过对这些问题的梳理与分析,提出完善对策,实现行政执法与刑事司法的无缝对接。

食品安全执法证据标准的构建思路——基于行政执法与刑事诉讼证据衔接的思路

目前我国食品安全事件频发,危及广大民众的健康和生命安全。我国在解决食品安全问题的过程中,较为突出的一个问题是:食品安全的执法证据标准比较模糊,给司法实践带来了极大的困扰。在很多情况下,由于食品安全案件会涉及行政程序与刑事程序的转化,而证据是程序的灵魂,程序的转化必然伴随着证据的转化。因此本文基于行政执法与刑事诉讼证据衔接的思路,来探讨食品安全执法证据标准的构建,以期对促进行政执法与刑事诉讼证据的转化,加强食品安全案件的行政执法和刑事司法的有效衔接,实现食品安全案件在行政执法机关与公安机关之间的高效高质移送和对案件的准确处理能有所帮助。

上海市应急局 市公安局 市高院 市检察院 市消防救援总队关于印发《上海市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》的通知(沪应急法规[2020]63号)

(2020年6月4日)各区应急管理局,各公安分局、市公安局各有关部门,各中级人民法院、区人民法院,各检察分院、区人民检察院,各区消防救援支队:为加强和规范本市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作,依法惩治安全生产违法犯罪行为,保障人民群众生命财产安全和社会稳定,市应急管理局、市公安局、市高级人民法院、市人民检察院、市消防救援总队联合制定了《上海市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,现印发给你们.