晚清《行政裁判院官制草案》的意义与影响

本文以中国历史上第一部关于行政诉讼制度的法律《行政裁判院官制草案》为对象,着重研究其产生的原因、基本特点及历史地位。本文认为,《行政裁判院官制草案》的诞生是西方宪政思想传播和清末立宪思潮兴起的结果,标志着中国社会权力分立与制衡思想的启蒙和现代权利意识的觉醒,对中国北洋政府、南京国民政府的行政诉讼制度产生了重大影响,具有重要的历史意义。

论清末行政裁判院筹设之争

清末围绕官制改革中行政裁判院的筹设,保守派与改革派之间展开了激烈的争论。形成三种观点:一是主张设行政裁判院,改组都察院;一是保留都察院,无需再设行政裁判院;还有一种观点,既增设行政裁判院,又保留都察院,此观点为统治阶级所采纳,并最终促成我国第一部行政诉讼法草案,即《行政裁判院官制草案》的形成。但由于清末专制集权的特定环境,决定了行政诉讼制度在我国产生的零可能性。

清末民国时期中国行政诉讼法制论

行政诉讼制度的确立是一国行政法(治)产生的标志。晚清编订的《行政裁判院官制草案》是我国历史上第一部行政审判制度法律案,该草案拟仿效当时之德日奥法制,设立行政裁判院。草案编修中围绕旧制度存废和新制度创设所引发的观念碰撞、价值交锋、思想启蒙和体制更张,一直延续到了民国时期设置平政院和行政法院之时,深刻影响了民国时期行政法制的体制建构。作为我国历史上设置的首个现代行政审判机关,北洋政府平政院既继受了清末行政裁判院制度构想中的合理因素,又整合了都察院纠弹百官的职能,其所蕴含的法政智慧值得肯定。在战火纷飞的特殊年代,南京国民政府行政法院在制度创设和文化转型上的标杆意义,远远大于其司法实效。

中国行政诉讼制度的发端——以清末筹备设立行政诉讼审判机构为中心

中国行政诉讼制度发端于清末法制改革中筹备设立行政诉讼审判机构的过程。通过制定《行政裁判院官制草案》和拟定设立行政审判院,清政府遵循了一条以主要参照日本等大陆法系二元司法体制为模式,以制定行政诉讼审判机构组织法为着手点的制度创设路径。尽管这些尝试终因清朝灭亡而未能实现,却对中国行政诉讼制度的发展产生重大影响。

清末民初行政诉讼机关设置论争及其当代启示

清末行政法思想逐渐传入,并提出了设立行政裁判院的构想,但由于清朝的灭亡而未能实现。关于平政院的设立曾引发了民国前期关于行政诉讼机关设置的激烈论争,观点大致分为"一元制"、"二元制"、"折衷制"三类。北洋政府初期选择了普通法院与行政法院分开的二元制模式,设立了平政院并取得了较好成绩,但此类论争与法律变更一直延续至平政院设立之后仍未停止。这场学术争鸣推动了行政诉讼机关的确立与发展,对百年之后的中国同样具有现实的借鉴意义。

现代德国司法制度

本文原载《中华法学杂志》新编1卷1号,正中书局1936年9月1日出版。选刊此文,意在让当今读者了解,早在民国时期,我国法学者对德国法学以及德国司法体系就已有相当了解。其时中国法之继受德国法颇多,乃其来有自。研究德国法制史的学者,亦可从文章所介绍的德国司法制度与当今德国司法制度的比较中,管窥其变化与发展脉络。文中人名、地名等基本保留原著译法。