论行政规划变更的正当性及其法律规制——兼及《城乡规划法》中规划修改制度的反思

行政规划是对未来蓝图的设定,整体上是一个永续循环的过程,规划的变更有其正当性。行政规划变更的程序规制涉及到规划变更程序模式选择和正当程序两个基本问题。《城乡规划法》用专章规定了规划修改,该法改变了原来《城市规划法》中规划变更程序模式,有反思的余地。信赖保护原则对规划变更有规制的作用,但并不支持一般、抽象的请求权。规划变更虽然是对相对人未来权利义务设定的变更,但在具体的强制性规划变更中,可以现实地改变相对人的权益,实践中已经出现了针对规划变更进行诉讼的案例,为司法规制的发展探索了路径。

新型城镇化过程中行政规划变更的法律规制

由行政规划的动态性特征所决定,行政规划的变更在所难免。行政规划及其变更能否受到法律规制,就关系到我国新型城镇化目标能否最终实现。但目前我国城镇化过程中行政规划变更比较随意,存在缺乏法定依据、公众参与、有效救济等问题。对此,我们必须从实体、程序、救济等方面对其进行法律规制,为实现我国的新型城镇化目标提供法律保障。

论行政规划变更的法律规制

当下中国的行政规划似乎是在一个法治的“真空”内运行,规划的变更表现得尤为明显,完全不顾及行政行为的信赖保护,也不对合法权益受到损害的利益相关人予以补偿。这种现象的存在严重背离了建设法治政府的要求,也极大地损害了民众对政府的信任和尊重。因此,有必要对行政规划变更中所存在的主要问题进行反思,从而在实体和程序两方面对行政规划的变更予以法律规制。