论行政许可事项的合理设定

行政许可事项的合理设定是我国《行政许可法》和《优化营商环境条例》的要求,也有助于推进规制改革和政府职能转变。行政许可事项的合理设定以应对市场失灵,配合国家政策执行等正当现实需求为基础。设定者应以许可事项与许可规制能力范围的匹配为考量,将行政许可用于适合由其规制的事项上。行政许可事项的合理设定还应恪守必要性限度,遵循自生秩序优先、柔性工具优先等设定原则,审慎利用许可规制,以求实现更好的规制。

互联网行政许可事项设定的逻辑与进路

我国互联网行政许可事项的设定面临着法律规范层级与许可事项重要性不匹配、法律规范稳定性与互联网高速发展不相容、许可事项碎片化与互联网有效治理不和谐等多重困境。互联网行政许可事项的设定需回应“因何设定”的实质逻辑和“如何设定”的形式逻辑。在实质逻辑面向上,立法者需要区分互联网基础服务领域的许可事项和“互联网+”领域的许可事项,进行功能分析的二阶判断。在形式逻辑面向上,互联网行政许可事项存在“特有型”和“交叉型”两类方式。在“辅助性原则”和回应型法的指引下,互联网基础服务领域的许可事项和“互联网+”领域的许可事项需要分别匹配“特有型”和“交叉型”的设定方式,保证许可设定权限合法和事项重要性程度匹配,遵循“同一性原则”合理选择法条类型,以实现实体领域行政许可事项与互联网行政许可事项的体系衔接。

《中华人民共和国行政许可法》视域下档案行政许可程序的完善

作为档案行政许可程序的立法依据之一,《中华人民共和国行政许可法》对档案行政许可程序的完善具有重要的指引意义。我国档案行政许可程序主要存在于《档案行政许可程序规定》中,存在立法规定亟待更新、立法理念较为滞后、审查方式有待健全、制度建设存在缺位等方面的问题。有鉴于此,应结合档案行政许可的特点,重视《中华人民共和国行政许可法》对档案行政许可程序完善的指引功能。具体而言,建议更新完善《档案行政许可程序规定》,落实简政放权、相对人权益保障、档案信息化等理念,健全档案行政许可线上审查、告知承诺和默示许可等方式,完善档案行政许可费用制度、责任制度和监督检查制度,助力档案行政许可程序法治再上新台阶。

西部地区相对集中行政许可权改革的路径选择--基于西部X市的实地调研

行政审批制度改革是加快政府职能转变、深化行政体制改革的重要抓手。相对集中行政许可改革作为现阶段行政审批制度改革的主要方式,在实践中存在两种改革模式:“三集中三到位”和“一枚印章管审批”。通过对西部地区X市开展实地调研,从公众满意度和政府职能转变双重视角出发对比两种模式,进而探讨“一枚印章管审批”同西部地区经济社会发展状况的适配性。分析可得“一枚印章管审批”改革模式更适宜在西部地区推广,但需要谋划建立科学机制以实现高效审批和审管联动。

行政许可作为出罪事由的教义学建构

“未经……许可”“未经……批准”“未取得……资格”“擅自”等是法定犯中常见的犯罪成立要件。在此类犯罪中,拥有相应的行政许可是典型的出罪事由。具体而言,管控具有社会相当性行为的“控制性许可”,是构成要件排除事由;管控具有社会危害性行为的“例外性许可”,是违法阻却事由。行政许可排除刑事不法的法理基础在于“法秩序统一原则”,即“行政法上容许的、刑法不应禁止”,两部门法间的衔接点应是“有效性”,而非“违法性”。由此法理基础可推知,合法的行政许可,可排除犯罪成立;无效和失效的行政许可,无法排除犯罪成立;可撤销的行政许可,因在行政法上有效,故也可排除犯罪成立,通过“贿赂、欺骗、胁迫”等不正当方式取得的例外性许可的出罪功能不应受“权利滥用禁止原则”的限制。

论高风险领域行政许可的司法审查——以药品审评为例证

在高风险领域行政许可案件中,基于其较强的专业性、预测性,在具备保障行政决定合理性的机制时,法院应对行政判断予以必要的尊重。但法院应确保行政权力的可问责性,综合考量个案因素确定司法尊重的程度,根据行政和司法的各自优势,区分不同事项的司法审查标准和强度。就实体内容而言,法院可以审查事实认定是否存在明显错误,是否具备充分的证据和理由;审查行政判断是否具有规范依据,规范依据是否具备合法性;审查行政机关是否作出了合义务的裁量。法院可从技术审评、专家咨询和行政许可决定三个环节审查程序合法性。应明确技术审评意见的法律拘束力,技术审评超期构成程序违法事由;专家咨询意见具有事实上的影响力,并应予以公开;应遵守复审中的特别程序规定。

东港区渔业行政许可审批的现状、存在的问题与对策浅析

渔业行政许可审批改革是目前渔业制度改革的重要内容。通过研究东港区渔业行政许可划转的现状,梳理渔业行政许可审批划转后面临着缺乏统一事项目录和标准、审批和监管衔接机制不完善、窗口工作人员工作积极性有待提高和缺乏审批改革权限的问题,从推进事项目录标准化建设、建立完善的审批和监管制度、建立合理的激励制度和下放审批权限4个方面提出了对策建议,为下一步渔业行政许可审批工作改革提供依据和参考。

协同化与规范化:行政许可数字化审查的实践进路

为弥补行政许可实施程序的地域分割与功能裂解之不足,近年来行政许可机关在层级化行政计划的指引下,围绕“转变审查程序设计理念、适时更新审查方式、确保审查结果趋近客观真实”的目标,推动行政许可审查模式逐步转向数字化协同审查。该项探索仍处于初创阶段,面临规范支撑不足、政务数据共享受阻与政务服务平台功能运转不畅、协同审查许可事项范围有限及业务规则不统一等障碍。为推动行政许可数字化协同审查的纵深拓展,宜适时调整《行政许可法》的实施程序条款,利用区域协同立法增强行政许可数字化协同审查的法治保障,同时加强政务数据供需对接与政务服务平台运作保障,拓宽数字化协同审查模式的适用范围,提升业务规则的统一性。

关于政务服务“跨省通办”的思考——以气象行政许可为例

政务服务“跨省通办”既是深化“放管服”改革的重要内容,也是便利群众生活、企业生产经营的必然要求。为了加快优化营商环境,让群众少跑腿、让数据多跑路,全国已开展数字化政务服务体系建设。面对经济区域化发展、政府数字化转型的趋势,聚焦企业和群众反映突出的异地办事难点堵点,亟需破解阻碍政务服务“跨省通办”高质量发展的部门瓶颈。本文通过分析气象部门行政许可办理现状,结合北京城市副中心政务服务“跨省通办”情况,关注气象部门社会服务现代化能力提升,提出了关于气象行政许可“跨省通办”的几点对策与建议。

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区三级行政许可事项清单(2023年版)的通知(内政办发[2023]83号)

各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:经自治区人民政府同意,现将《内蒙古自治区三级行政许可事项清单(2023年版)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行,并及时更新完善行政许可事项实施规范和办事指南.

北京市生态环境局关于印发《北京市生态环境辐射类行政许可裁量权基准》的通知(京环发﹝2023﹞21号)

各有关单位:为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》(国办发﹝2022﹞27号)和北京市推进依法行政工作领导小组公办室《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》(京依法行政办发﹝2023﹞4号),规范实施行政许可裁量权基准制度,根据《中华人民共和国放射性污染防治法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》等法律法规,并结合本市辐射安全监管工作实际,市生态环境局研究制定了辐射安全许可、放射性同位素转让审批、核与辐射类建设项目环境影响评价审批、放射性同位素排放许可、在野外进行放射性同位素示踪试验审批5项辐射类行政许可裁量权基准文件,现予以印发。

北京市文物局关于印发《北京市文物部门行政许可裁量权基准》的通知(京文物[2023]1575号)

各区文旅局:为健全完善本市文物行政裁量权基准制度,进一步规范行政执法行为,提升行政执法的质量和效能,北京市文物局对照职权清单,结合工作实际,制定了《北京市文物部门行政许可裁量权基准》,现印发给你们,请遵照执行。特此通知。

山东省水利厅关于印发《山东省水利厅行政许可专家评审工作管理办法》的通知(鲁水规字[2024]1号)

SDPR-2024-0180001各有关单位:为进一步规范专家评审管理工作,根据《山东省省直部门专家评审费支出管理暂行办法》(鲁财行[2022]24号)和《<山东省省直部门专家评审费支出管理暂行办法>有关问题解答》(鲁财行[2023]15号)等文件要求,我厅修订了《山东省水利厅行政许可专家评审工作管理办法》。现予以印发,请遵照执行。

长江河道上海段采砂行政许可新形势浅析

2001年10月,国务院颁布《长江河道采砂管理条例》,标志着长江流域河道采砂管理走上了法制化道路。自《长江河道采砂管理条例》实施后,水利部也先后于2003、2011、2016、2021年批复了4轮长江中下游干流河道采砂规划[1],为采砂管理提供了规划化、科学化依据。其间,上海市水务局联合交通运输部长江口航道管理局、上海海事局针对每一轮采砂规划均制定了上海段实施方案,以保障长江口河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态保护等。通过对比第三轮和第四轮长江河道采砂(上海段)实施方案,并综合考虑北港河势变化、周边水生态环境保护区相关要求等因素,分析长江河道采砂行政许可面临的新形势。

“互联网+”背景下烟草专卖行政许可改革及措施分析

在“互联网+”背景下,我国的烟草行业在受理行政许可时,能够采用先进的计算机技术,以此不断改进现有的许可流程,从而提高许可的质量和效率。本文主要对“互联网+”环境下的烟草专卖行政许可改革需求进行了深度剖析,并对目前受理行政许可过程中遇到的问题进行了概括,进而根据实际状况提出了一些有效的解决方案,期望能为相关人员提供合适的参考。

福建举办全省无线电业务行政许可培训会

为促进无线电业务行政许可便利化、规范化,全面提升无线电管理服务质效,6月5日,福建省工业和信息化厅在福州市组织召开了全省无线电业务行政许可培训会。福建省工信厅无线电频率台站管理处负责人、二级巡视员陈慧主持会议。会议传达了2024年全国无线电管理专题培训会议精神。

四川省卫生健康委员会关于印发《四川省公共场所卫生许可告知承诺管理办法(2023年版)》《四川省公共场所和消毒产品生产企业行政许可“证照分离”改革后事中事后监管办法(2023年版)》的通知(川卫规[2023]6号)

各市(州)卫生健康委、科学城卫生健康委,省卫生健康综合行政执法总队:《四川省公共场所卫生许可告知承诺管理办法(2023年版)》《四川省公共场所和消毒产品生产企业行政许可“证照分离”改革后事中事后监管办法(2023年版)》已经委务会审议通过,现印发你们,请遵照执行。

浙江省加强直播监管打造“绿色直播间” 直播营销商品提供服务必须要取得行政许可

通过直播生产过程来销售食品,其目的是为了展示食品的安全性和主要特性,不失为一种值得鼓励的营销方式,但是如果弄虚作假,未取得食品生产许可情况下直播带货食品,会受到市场监管部门的严厉处罚。食品安全无小事,直播带货食品一定不能违法违规。

浅谈基层气象部门防雷行政许可常见问题及其解决办法

随着气候异常事件的增多,防雷工作在基层气象部门中显得尤为重要。然而,基层气象部门防雷行政许可过程中存在诸多常见问题,如申请材料不齐全、审批流程不透明、许可时限过长以及审批标准不明确等。为了解决这些问题,本文深入分析了基层气象部门防雷行政许可的实际情况,并提出了一系列解决办法。其中包括简化申请材料、优化审批流程、设立服务窗口、完善法律法规,以及引入信息化手段来优化审批流程。研究结果显示,经过改进,防雷行政许可效率明显提高,行政透明度和服务质量得到了提升。本研究不仅为基层气象部门提供了可行的改进方案,更为气象服务与公众安全保障提供了重要参考,具有重要的理论与实践意义。

山东省水利厅关于印发《山东省水利厅行政许可技术服务管理办法》的通知(鲁水规字﹝2023﹞10号)

SDPR-2023-0180010各有关单位:随着“放管服”改革和优化营商环境深入推进,为更好地适应行政许可技术服务管理面临新形势和新要求,进一步规范技术服务单位行为,提高行政许可技术服务水平,结合工作实际,我厅依据《中华人民共和国行政许可法》《山东省社会信用管理条例》等规定,重新修订了《山东省水利厅行政许可技术服务管理办法》。现予以印发,请遵照执行。