论行政许可事项的合理设定

行政许可事项的合理设定是我国《行政许可法》和《优化营商环境条例》的要求,也有助于推进规制改革和政府职能转变。行政许可事项的合理设定以应对市场失灵,配合国家政策执行等正当现实需求为基础。设定者应以许可事项与许可规制能力范围的匹配为考量,将行政许可用于适合由其规制的事项上。行政许可事项的合理设定还应恪守必要性限度,遵循自生秩序优先、柔性工具优先等设定原则,审慎利用许可规制,以求实现更好的规制。

互联网行政许可事项设定的逻辑与进路

我国互联网行政许可事项的设定面临着法律规范层级与许可事项重要性不匹配、法律规范稳定性与互联网高速发展不相容、许可事项碎片化与互联网有效治理不和谐等多重困境。互联网行政许可事项的设定需回应“因何设定”的实质逻辑和“如何设定”的形式逻辑。在实质逻辑面向上,立法者需要区分互联网基础服务领域的许可事项和“互联网+”领域的许可事项,进行功能分析的二阶判断。在形式逻辑面向上,互联网行政许可事项存在“特有型”和“交叉型”两类方式。在“辅助性原则”和回应型法的指引下,互联网基础服务领域的许可事项和“互联网+”领域的许可事项需要分别匹配“特有型”和“交叉型”的设定方式,保证许可设定权限合法和事项重要性程度匹配,遵循“同一性原则”合理选择法条类型,以实现实体领域行政许可事项与互联网行政许可事项的体系衔接。

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区三级行政许可事项清单(2023年版)的通知(内政办发[2023]83号)

各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:经自治区人民政府同意,现将《内蒙古自治区三级行政许可事项清单(2023年版)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行,并及时更新完善行政许可事项实施规范和办事指南.

四川省人民政府办公厅关于加强行政许可事项“一单一图一表”运用切实提升政务服务效能的通知(川办发[2024]6号)

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:为贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》(国发[2022]5号)、《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》(国发[2024]3号)精神。

北京经济技术开发区管理委员会关于印发《北京经济技术开发区行政许可事项清单(2023年版)》的通知(京技管发〔2024〕4号)

工委、管委会各机构,驻区各职能机构,荣华街道办事处、博兴街道办事处,亦庄镇人民政府、瀛海镇人民政府:现将《北京经济技术开发区行政许可事项清单(2023年版)》印发给你们,请认真遵照执行。

广东省人民政府关于公布广东省行政许可事项清单(2023年版)的通知(粤府[2023]101号)

各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,中直驻粤有关单位:为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的二十大精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照《国务院办公厅关于公布<法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单(2023年版)>的通知》(国办发[2023]5号)要求,结合我省行政审批制度改革情况,省政府办公厅会同有关部门对行政许可事项调整情况进行汇总,修订形成《广东省行政许可事项清单(2023年版)》,现予公布。

国务院办公厅关于公布《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单(2023年版)》的通知(国办发〔2023〕5号)

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:2022年1月,国务院办公厅印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(国办发〔2022〕2号),公布《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单(2022年版)》。清单印发后,根据党中央、国务院决策部署,一些法律法规作了修订,有的机构职能发生调整。

水利部关于公布《法律、行政法规、国务院决定设定的水利行政许可事项清单(2022年版)》的公告(水利部公告 2023年第1号)

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署,明晰水利行政许可权力边界,进一步便利企业和群众,根据《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(国办发[2022]2号)精神和要求,我部制定了《法律、行政法规、国务院决定设定的水利行政许可事项清单(2022年版)》,现予以公告。

市政府办公厅关于公布《南京市行政许可事项清单(2023年版)》的通知 宁政办发(2023)25号

各区人民政府,江北新区管委会,市府各委办局,市各直属单位:为认真贯彻落实省市政府关于全面实行行政许可事项清单动态管理的工作要求,根据省政府办公厅关于公布《江苏省行政许可事项清单(2023年版)》的通知(苏政办发(2023)21号)文件精神,市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室会同各区各部门,对2022年9月14日市政府办公厅印发的《关于公布南京市行政许可事项清单的通知》(宁政办发(2022)44号)进行修订,形成《南京市行政许可事项清单(2023年版)》,经市政府同意,现予公布。

四川省人民政府关于印发《四川省行政许可事项清单(2023年版)》的通知(川府发[2023]19号)

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:现将《四川省行政许可事项清单(2023年版)》印发给你们,请认真组织实施,有关工作要求按照《四川省人民政府办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(川办发[2022]49号)执行。请各地及时调整完善本地区行政许可事项清单,8月底前印发并抄送上一级审改牵头机构。

《南京市行政许可事项清单(2023年版)》政策解读

一、编制背景2022年1月10日,国务院办公厅印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(国办发(2022)2号),要求构建形成全国统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系,编制并公布国家、省、市、县四级行政许可事项清单。文件同步公布了《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单(2022年版)》,共996项。2022年9月14日,市政府办公厅印发《关于公布南京市行政许可事项清单的通知》(宁政办发(2022)44号),公布《南京市行政许可事项清单(2022年版)》共423项。

广西壮族自治区人民政府关于直接下放或委托桂林市实施自治区级行政许可事项(第一批)的决定(桂政发〔2022〕27号)

桂林市人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:为支持桂林市打造世界级旅游城市,自治区人民政府决定直接下放或委托桂林市实施一批自治区级行政许可事项(第一批,共15项)。自治区相关部门要根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区行政许可事项目录管理办法的通知》(桂政办发〔2021〕8号)要求,及时做好业务指导、衔接工作,确保事项顺利直接下放或委托实施。

湖南省人民政府办公厅关于公布《湖南省行政许可事项清单(2023年版)》的通知(湘政办发〔2023〕31号)

HNPR—2023—01015各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:根据《国务院办公厅关于公布〈法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单(2023年版)〉的通知》(国办发〔2023〕5号)和法律法规修订、机构职能调整等情况,对《湖南省行政许可事项清单(2022年版)》进行了调整修订,形成《湖南省行政许可事项清单(2023年版)》,经省人民政府同意,现予公布.

黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省行政许可事项清单(2023年版)》白的通知(上)(黑政办发[2023]38号)

各市(地)人民政府(行署),省政府各有关直属单位:为贯彻落实《国务院办公厅关于公布<法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单(2023年版)>的通知》(国办发【2023】5号)要求,经省政府同意,现将《黑龙江省行政许可事项清单(2023年版)》予以公布,并将修订情况通知如下:一、根据《中华人民共和国畜牧法》修订情况,删去省农业农村厅主管的“培育新的畜禽品种、配套系中间试验审批”、“新选育或引进蚕品种中间试验审批”。

重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市行政许可事项清单(2023年版)的通知(渝府办发【2023】50号)

各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:按照《国务院办公厅关于公布<法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单(2023年版)>的通知》(国办发【2023】5号)要求,结合我市地方性法规、市政府规章“立改废”和部门机构职能调整等情况,修订形成《重庆市行政许可事项清单(2023年版)》。经市政府同意,现印发给你们。

河南省人民政府办公厅关于公布河南省行政许可事项清单(2022年版)的通知(豫政办〔2023〕3号)

各省辖市人民政府,济源示范区、航空港区管委会,省人民政府各部门:按照《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(国办发〔2022〕2号)要求,经省政府同意,现将《河南省行政许可事项清单(2022年版)》(以下简称《清单》)予以公布,并就有关事项通知如下:一、依法编制行政许可事项清单各省辖市政府和济源示范区、航空港区管委会明确的牵头推进行政审批制度改革工作机构(以下简称审改牵头机构)要对照《清单》,认真梳理认领由本地实施的行政许可事项,结合放权赋能改革情况,编制市级行政许可事项清单,经同级政府审定后,于2023年1月底前向社会公布,并抄送省行政审批政务信息管理局;各省辖市向县(市、区)实施放权赋能改革的,要依法依规履行相关程序。

江西省人民政府办公厅关于公布江西省行政许可事项清单(2023年版)的通知(赣府厅字[2023]54号)

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:为认真贯彻落实《国务院办公厅关于公布<法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单(2023年版)>的通知》(国办发[2023]5号)要求,动态管理全省统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系,根据法律法规修订和机构职能调整等情况,修订形成《江西省行政许可事项清单(2023年版)》,经省政府同意,现予公布,并将有关情况通知如下.

广西壮族自治区人民政府办公厅关于公布行政许可事项清单(2023年版)的通知(桂政办发〔2023〕57号)

各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:为深入贯彻党中央、国务院决策部署,持续落实自治区党委、自治区人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的工作要求,根据《国务院办公厅关于公布<法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单(2023年版)>的通知》(国办发〔2023〕5号)、《广西壮族自治区人民政府关于印发行政许可事项清单的通知》(桂政发〔2022〕19号),结合地方性法规、自治区政府规章立改废情况.

江苏省人民政府办公厅关于公布《江苏省行政许可事项清单(2023年版)》的通知(苏政办发〔2023〕21号)

各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:2022年7月,省政府办公厅印发《关于公布江苏省行政许可事项清单的通知》(苏政办发〔2022〕57号),公布《江苏省行政许可事项清单(2022年版)》。为贯彻落实《国务院办公厅关于公布<法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单(2023年版)>的通知》(国办发〔2023〕5号)要求,省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室会同有关部门和设区市对行政许可事项调整情况进行汇总,修订形成《江苏省行政许可事项清单(2023年版)》,经省人民政府同意,现予公布,并将修订情况通知如下.

山西省人民政府办公厅关于公布山西省行政许可事项清单(2023年版)的通知晋政办发〔2023〕64号

各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:2022年9月,省政府办公厅印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(晋政办发〔2022〕75号),公布了《山西省行政许可事项清单(2022年版)》。为贯彻落实《国务院办公厅关于公布<法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单(2023年版)>的通知》(国办发〔2023〕5号)要求,按照清单管理工作机制。