初析《行政许可法》在环境影响评价审批领域中的施行

本文根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)法律规定、环境影响评价理论及我国有关环境影响评价法律、法规要求,阐述环境影响评价行政许可定义、范围及实施体系,并根据我国现行环境影响评价的管理水平,结合《行政许可法》要求,分析在环境影响评价管理方面实施行政许可法的有利条件与存在困难,为在环境影响评价审批领域顺利实施《行政许可法》提供参考。

浅议《行政许可法》对电子政务的促进作用

浙江金华一位农民想办一个养鸡场,前前后后盖了270多个章,跑了两年多,等手续办下来,市场行情已经发生了变化。广西玉林一位65岁的老人,为了筹建花木市场,在十多个部门间来回“跑”审批,竟折腾了86次……。像这样的行政审批过程中使人感到无奈的事,许多人都曾碰到过。

《行政许可法》:行政文明进步的里程碑——《行政许可法》解读

据不完全统计,中国五级政府(包括乡镇政府)目前大约有4.8万件规章,其中中央政府有2.3万件到2.8万件。而国外发达国家中央政府平均只有4000件规章。大量的规章,造成了名目繁多的行政审批事项,极大地扼制了社会活力,却为政府"权力寻租"提供了广阔空间。新一届中央政府提出在十年内建立起"职能比较完善的法制政府",实现从管理型政府到服务型政府的转变。十届全国人大常委会第四次会议已经通过了《行政许可法》,并于2004年7月1日起正式实施,届时大量的行政审批事项将随之消亡,"法制政府"建设将步入快车道。财政机关作为政府重要的组成部门,在社会经济生活中承载了许多行政管理职能,即将实施的《行政许可法》对财政部门提出了明确要求,省财政厅厅长罗辉同志在省财政厅机关干部大会上反复要求,每一个财政工作者都要认真学习、模范遵守《行政许可法》。省财政厅法规税政处处长傅光明同志曾参加过财政部组织的《行政许可法》专题培训班学习,为此,本刊特约他对《行政许可法》涉及到财政部门的有关规则进行全面解读,以飨读者。

《行政许可法》的几点重要明示

行政许可作为一种传统的行政权行使方式,具有单方性、强制性、自由裁量性等特点,常被看作是一种单纯管理性的行政行为。行政机关及其工作人员也常以管理者的身份自居,把作出许可当作对申请人的“恩赐”,助长了行政机关工作人员的特权意识,损害了处于弱者地位的申请人的权益。于2004年7月1日开始实施的《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》,针对这种情况进行了理念创新,把全新的服务理念引入行政许可的各个领域。

从行政许可的范围解读《行政许可法》

《行政许可法》是在我国加入世界贸易组织的背景下,经过长时间的酝酿制定、通过的。《行政许可法》规定了行政许可的范畴;本文试通过阐释行政许可的概念、范围,将行政许可事项同非行政许可事项进行区分,从而作为《行政许可法》第十二条概括定义的补充,以明确行政许可事项的界限。

学习贯彻行政许可法 努力建设法治政府

《行政许可法》的实施是我国行政管理体制的一次根本性变革。深入贯彻实施《行政许可法》,要领会精神实质,转变政府职能,进一步转变机关工作作风,提高办事效率。强化监督,完善机制,确保贯彻工作落到实处。

《行政许可法》实施与价格行政许可的思考

《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)是一部规范政府行为的重要法律，按照合法与合理、效能与便民、监督与责任等原则，对现行行政许可制度进行了重大改革和创新。这对于进一步转变政府职能，改革行政管理方式，推进依法行政进程，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序都具有十分重要的作用。为适应《行政许可法》提出的行政许可规范要求，笔者试从价格行政许可面临的一些亟待解决的问题作一探讨。

以贯彻实施行政许可法为契机提速电子政务建设

<中华人民共和国行政许可法>从调研、起草经历三届政府、八年酝酿,于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过,将于2004年7月1日正式实施.这部法的实行是我国社会主义民主与法制建设的一件大事,其对于保护公民、法人和其他组织的合法权益,深化行政审批制度的改革,加快行政管理体制改革的进程,从源头上预防和治理腐败,保障和监督行政机关有效实施行政管理,都有着重要的意义.对此温家宝总理曾有过高度的评价,即贯彻实施行政许可法,是实践"三个代表"重要思想、坚持执政为民的具体体现;是完善社会主义市场经济体制的必然要求;是全面推进依法行政、建设法制政府的重大举措;是建设社会主义政治文明的重要内容.

行政许可法的原则解读

《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)在总则中创造性地规定了一套行政许可的原则体系 ,这些原则同行政法的一般原则一样 ,旨在高屋建瓴地指导和规范行政许可的设定与实施 ,解决行政许可权与公民权益保障、行政许可中的具体法律规则的价值导向以及应用等问题。

依法治国与改革：如何并行不悖？----基于《行政许可法》对地方政府审批创新的影响

自改革开放以来,我国在各领域实施的大刀阔斧的改革促进了计划经济向市场经济的转型,并推动了整个社会、经济的快速发展。其中,依法治国是一项核心内容。随着法制建设与依法治国理念的不断深化,过去形成的通过政策试点推动改革的传统路径,在实践中与依法治国产生了紧张关系。如何在保证依法治国的前提下实现崭新的改革路径是目前中国全面深化改革需要解决的重要问题。论文通过分析行政许可法对地方政府推进行政审批改革的影响,找出紧张关系产生的缘由,指出该法一方面规范了行政许可行为,但对如何取消行政许可的实现路径并未提供足够的指引,因而在依法改革的新要求下产生了抑制地方政府进行审批改革积极性的客观效果,不利于行政审批改革的深化和推进。论文指出要实现依法治国与改革推进并行不悖,立法者可以考虑通过法律途径如设立改革法等为改革探索空间设置保障。

行政许可法中的信赖保护原则

信赖保护原则是诚信原则在行政法中的运用 ,构成了行政法的一项基本原则。《行政许可法》首次将该原则具体适用于我国行政许可领域 ,并确定了该原则的适用所必须具备的条件 ,即存在信赖基础、具备信赖行为 ,且信赖值得保护。在具备这些条件的情况下 ,对该原则的适用还必须在相对人的信赖利益与撤销、变更或者撤回已经生效的行政许可所欲维护的公共利益间进行客观的利益权衡。这是适用信赖保护原则的核心和关键之所在。

行政许可法视野下的探索性医疗技术准入制度

探索性医疗技术的安全性和有效性处于未知状态,极易对人体造成伤害,而且其应用通常会带来伦理、社会、人类生态等一系列问题。正由于探索性医疗技术本身的特点,所以大多数国家在众多的法律手段中选择了对其实行准入制度,通过行政许可手段对其加以管理,这是由许可制度本身的价值取向和功能所决定的。行政许可主要有3种功能:控制危险,配置资源,证明或提供某种信誉、信息。行政许可法视野下的探索性医疗技术准入制度具有以下功能:有利于控制危险,包括技术实施对个体生命权和健康权的潜在风险以及可能带来的社会风险;有利于资源的合理配置;有利于消除信息不对称。

《行政许可法》意义下的非政府组织

《行政许可法》从颁布实施至今已近两年,其运作曾被喻为中国政府的一场自我革命和瘦身运动,起初的各种赞誉之声仍绕樑未绝,然而,近期以来,针对该部法律的各式批评与责备却呈愈来愈烈之势,有的学者甚至对其缺陷作了掘地三尺般的梳理,反差之大,在我国立法史上并不多见。太多的批判或许源自当初过高的期许,不可能期望一部法律的施行就可以瞬间在中国实现行政法治。批判本身无可厚非,但无论如何还是应当注入更多的理性成份,要明辨为何批判,怎样批判,批判之后又当如何?基于此,本刊特约请国内知名学者、该部法律的最初起草人、政府法制部门工作人员三类人士对该法律的功效、运作机理和障碍做一次深入研讨。

论《行政许可法》的成就与缺陷——从制度完善的视角

《行政许可法》的出台 ,是我国行政法制史上取得的重大立法成就 ,但是 ,《行政许可法》还存在着行政许可公开缺少监督制度、行政许可事项的限定过于空泛、但书削弱《行政许可法》权威、电子政务缺乏操作程序、行政许可权变相转移、救济制度含糊不清和配套制度没有跟进等立法缺陷。对于这些立法缺陷 ,应当从《行政许可法》

行政许可法对政府管理的影响

行政许可法的制定是深化行政体制改革的客观要求。其基本原则是 :合法 ;公开、公平、公正 ;便民 ;救济 ;信赖保护和监督原则。该法的实施将促进政府管理理念的更新、管理方式的创新和政府职能的根本性转变。

《行政许可法》对地方立法的影响

行政许可法颁布和施行的意义不仅仅局限于行政法治这一领域,而且以独特的视角为地方立法今后的发展提供了难得的参考。在地方立法理念上的变化体现为:平衡公益和私益,追求效益,立法应务实创新;对地方立法体制及立法技术的影响表现为:地方对行政许可设定具有很强的局限性,地方立法主体需重新认识和定位,注重以立法事项的性质确定立法主体,在权限上既赋予地方一定的专有立法权,同时对地方立法权进行一些具体的禁止作为补充,健全地方立法的具体内容,完善地方立法技术。即便如此,行政许可法仍对地方立法可能造成以下负面影响:首先是借行政许可法留下的可观的立法空间,扩大地方立法权;其次是由于行政审批改革与立法同步,立法中部门利益将会反弹。