行政许可注销中正当程序原则的适用--“射阳县红旗文工团案”评析

作为一项程序性行为,行政许可注销是行政许可制度实施过程中的最终环节,它的功能在于通过注销的信息公示作用以消除许可持有人的权利外观,保证公共资源配置秩序的稳定。注销功能的双阶结构导致注销事实反馈的应然机制与终结外观的实然结果间存在客观落差;行政许可权利终结时点与注销作成时点之间隐含现实错位风险,使得注销能够产生权利处分的法律效果。注销程序的完善需要结合正当程序原则的适用逻辑以形成分层式的程序构造,实现法律程序中公正与效率价值的均衡分配,进而助推行政许可实施过程的规范化、效能化。

论行政许可注销立法之完善

行政许可注销是行政机关在行政许可效力终止后办理的手续,是一种程序行为。注销制度对于保证行政许可信息的完整准确,避免有限自然资源和社会资源的浪费,促进行政许可监督检查有效开展,有着十分重要的意义。为了规范和统一我国行政许可注销的立法与实践,释放行政许可注销制度所蕴含的全部价值,《行政许可法》要在强化注销程序行为性质的基础上,进一步明确注销的内容,以实现"应当注销"、"可以注销"和"依申请注销"的合理分流。