行政重构与社会建构:党建引领社区治理的运作逻辑

社区治理一直面临着治理碎片化与问题复杂化之间的矛盾、治理与服务割裂的困境,以及去行政化与自治化衔接不畅的问题。本文基于S市D社区的治理实践,以权力运作为视角,解释如何通过党的自身建设推动社区有效治理。具体而言,党采用了“刚柔并济”的权力运作方式,一方面通过濡化机制和激励机制改善了社区治理参与性、主动性不足和自治力量发育不全的境况,克服了条块分割导致的服务供给碎片化和责任互相推诿的问题,实现了行政系统重构;另一方面通过渗透机制和响应机制解决了治理资源缺乏和社会回应性不足的问题,促进了社会力量建构。由此,党建引领下的社区治理实现了秩序与活力的统一。同时,在社区实现有效治理的过程中,政党进一步提升了执政合法性,实现了权力再生产。

清代汉族移民与鄂尔多斯行政体制重构

清代自康熙中叶后,内地人民开垦蒙地的禁令松弛,在鄂尔多斯逐渐形成了一个汉族移民群体。为解决汉族移民管辖问题,鄂尔多斯的行政体制发生调整与重构。这种调整与重构分为两个层面,即蒙旗在其内部设置相关组织、人员,国家设置相关职官。汉族移民与鄂尔多斯蒙旗的融合,以及鄂尔多斯行政体制的重构,都体现了历史发展的大趋势,但由于"阶级"和"时代"的局限,也存在着各种矛盾与问题。

论公共行政变革与行政主体理论的重构

随着社会的变迁和公共行政的变革,传统的行政主体理论面临着越来越多的困境与挑战,国内学者相继提出了一些完善或重构的思路,有以西方行政主体理论为蓝本的;还有从行政主体的概念入手,要求重新界定其内涵和外延的,等等。本文把公共行政做为行政主体理论重构的逻辑起点,以此做为分析的视角,进而提出重构的一些思路。

行政伦理重构的路径选择——以制度伦理和道德教育双重维度为视角

行政伦理是行政工作人员的职业伦理道德。随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展,行政伦理失范作为行政权力的一种异化,在当前社会普遍存在。要克服行政伦理失范,重新构建与社会主义市场经济体制相适应的行政伦理体系,应从制度伦理和道德教育两个维度入手。

探索党政机构合署合设下行政主体理论的重构

在新一轮的党政机构合署合设改革中,国家机构和党的机构发生了职能的转变与融合,产生了新的行政上的主体,同时也给我国传统的行政主体理论带来极大的挑战,我国的行政主体理论面临重构的问题,学界对行政主体理论作了诸多调试。党政机构合署合设背景下行政主体理论的重构应当突破传统的“诉讼主体模式”,综合考虑国家法律和党内法规、行政救济以及行政主体的行政责任等因素,使各方面的因素协调配合以构建新的行政主体理论。

我国行政综合执法若干问题探讨

行政综合执法作为新型行政组织形式和执法方式,其出现和发展有着客观必然性和现实必要性,在近年来的实践中也取得了诸多成效,但理论和实践中仍存在一些盲点,操作层面的问题不断暴露。执法权从分散到集中行使,是政府行政执法方式的重大变革。变革引发问题在所难免,关键在于发掘解决问题的路径。需要通过行政综合执法的进一步制度化、法律化,加强综合执法机构的适应能力和灵活生机。

行政法开放性之思考

行政法应当是一个开放的系统,即对其他社会现象、社会过程、社会关系、治理系统等都是开放的。行政法开放性既是客观的又是必然的,是当代行政法的发展趋势。行政法的开放性有着非常深刻的法治价值,它具有技术规则的吸收功能、公众需求的满足功能、新型社会关系的认同功能、后信息化社会的适应功能。然而,我国行政法在开放性方面是受到阻滞的,可以说还处于相对封闭的状态之下。因此,必须在行政法理论基础、行政法治体系、行政法的实施和行政法的实现等环节上有所突破,重构我国行政法治体系的思路:区分和定位行政法软件与硬件、确立行政法纲领性与规范性的目标选择、合理分类行政法恒定规则与过渡规则、注重行政法输入要素与输出要素的关系转换。

论行政权、私权融合与行政法学研究的变革

私法精神对行政权行使的渗透,使得行政权呈现私法化趋势,表现为行政组织的私法化、行政任务的私法化、行政行为的私法化以及行政救济的私法化;与此同时,在原本强调平等、权利、自治、契约的私权领域,行政力却介入其中,并对私权进行一定程度的干预,出现私权行政化趋势,但其所涉范围、程度等有一定的限度。在上述两种现象的背景下,作为以行政权为研究对象的行政法学,其内容也必将发生变革,需要不断予以完善与创新,以适应时代发展的趋势。应跳出纯粹的公法范围,以全新的视野来研究行政主体、行政行为、行政救济、行政法的基本原则,同时还要研究行政权对私权介入的条件、程度、标准。

行政权、私权融合与行政法学研究内容的变革

私法精神对行政权行使的渗透,使得行政权呈现私法化趋势,表现为行政组织的私法化、行政任务的私法化、行政行为的私法化以及行政救济的私法化:与此同时,在原本强调平等、权利、自治、契约的私权领域,行政力却介入其中,并对私权进行一定程度的干预,出现私权行政化趋势,但其所涉范围、程度等有一定的限度。在上述两种现象的背景下,作为以行政权为研究对象的行政法学,其内容也必将发生变革,需要不断予以完善与创新,以适应时代发展的趋势。应跳出纯粹的公法范围,以全新的视野来研究行政主体、行政行为、行政救济、行政法的基本原则,同时还要研究行政权对私权介入的条件、程度、标准。

我国行政综合执行执法若干问题探讨

和谐社会的建构要求政府模式创新,因此作为新型行政组织形式和执法方式,行政综合执法的出现和发展有其客观必然性和现实必要性,执法权从分散到集中行使,是政府行政执法方式的重大变革。这种权力重组的优势必须通过加强综合执法机构的适应能力和灵活性及行政综合执法进一步法制化而实现。

论当前行政法的新发展

近年来,行政法适应新的形势而有了新的发展,传统理论受到重大挑战。当前行政法的关注范围开始部分切入行政的过程本身,而非单纯外在地考察。实务而客观的公共服务的讨论逐步取代主观、单纯抽象意义上的公共利益的讨论,政府管制和制度经济学方法开始得到运用。考察了当前行政法的这些新发展,并注意到行政法内部需要重构。

论行政指导的强制力及其可诉性

行政指导凭借其"非强制性"等优势迅速成长为一种新型的行政管理方式,也因此被行政诉讼拒之门外。然而,仔细分析发现,行政指导并非没有强制力,而恰恰是其事实上的强制力为其广泛应用提供了保障机制,也使相对人面临来自行政权的压力与权益损害的危险。本着"有损害必有救济"的原则,笔者尝试从重构行政行为这一概念出发,分析行政指导可诉的必要性与可能性,并从确认诉讼、行政赔偿诉讼与公益诉讼三个维度构建行政指导诉讼的路径。当然,笔者并非主张所有的行政指导一概可诉,而是具体案例具体分析,重点解决具有强制力并损害相对人合法权益的行政指导的可诉性。

我国行政文化重构的若干思考

新世纪中国加入世界贸易组织,入世界经济大循环潮流.这给我国行政文化重构提出了全新课题.观念性行政文化以其行政信念、行政意识、行政价值、规范性行政文化以其行政原则、行政习惯、行政制度、物质性行政文化以其行政设施、行政环境、行政技术手段浸淫和塑造行政主体.在外来文化输入、渗透、交流、碰撞、控制、融合面前,我国行政文化安全面临严峻挑战.行政文化重构既是及时更新观念、确立公平规范,把外部压力转为内部发展的动力,也是切实转变政府职能、重新构筑政府与社会关系的契机,又是全面提升政府能力、提高行政主体素质,早日建成具有中国特色社会主义市场经济体制的关键.

区块链政务服务:技术赋能与行政权力重构

区块链政务服务正逐渐成为"互联网+政务服务"背景下我国政府改革的前沿领域之一。本文分析了区块链的核心技术要素及特性、区块链赋能政务服务的基础架构、主要优势,区块链政务服务流程架构,以及我国现阶段区块链政务服务的实践探索。基于区块链技术分布式、防篡改、可追溯等技术优势。区块链技术有助于明确职能部门数据主体责任,明晰部门间数据权力边界,实现行政权力的部分"去中心"化,促进政务服务跨部门协作,从而提升政务服务效率。文章同时提出了区块链技术应用于政务服务的前景和挑战。

法学研究动态

《现代行政法基本原则之重构》文:章剑生 《中国法学》2003年第3期 在中国行政法学界,现代行政法基本原则如何构建尚未获得共识。但行政法基本原则的重要意义是不言而喻的。重构现代行政法基本原则应以有效率的行政权和有限制的行政权为逻辑起点,以行政法内分为行政实体法、行政程序法、行政诉讼法为逻辑结构基础,构建起一个具有内在联系的、开放性的法原则体系,也就是以有效率的行政权为基点,确立行政行为效力推定原则、行政自由裁量原则和司法审查有限原则;以有限制的行政权为基点,确立行政职权法定原则、行政程序正当原则和多元控权必要原则。