自然资源领域行政非诉执行监督实务研究——以非法占地类行政处罚为例

自然资源部门一般依《土地管理法》对非法占地类违法建筑作出罚款和责令限期拆除的行政处罚。行政相对人拒不履行限期拆除的处罚决定的,自然资源部门需依法申请人民法院强制执行,即行政非诉执行。以检察监督为视角,提出规范此类行政非诉执行的申请程序、加强社会稳定风险控制、明确行政非诉执行的责任主体,同时充分发挥检察监督职能,探索非法占地类行政非诉执行积案清理的新机制、明确非诉执行的受理和审查标准等意见建议。充分发挥行政检察“一手托两家”—既促进依法行政又监督公正司法的作用,共同破解非法占地类违法建筑行政处罚的执行难题。

检察大数据背景下行政非诉执行监督案件办理实践及路径构建

行政非诉执行监督是行政检察工作的重要组成部分,传统监督方式缺乏后劲和监督深度,需要在检察大数据背景下,深入研究提升监督质效的有效举措.运用大数据开展行政非诉执行监督已经有一定的实践探索,在未来发展中需要进一步做到双赢多赢共赢,做好“四大检察”融合监督,实现从浅表性监督向深层次监督过渡.在路径建设上需要做到数据共享,通过深挖数据发现监督线索,找准切口打开监督局面,更好地保障社会经济快速发展.

“裁执分离”模式下强化行政非诉执行监督探索

最高法针对土地执法领域行政非诉执行案件的特点制定了相关司法解释和指导性文件,进而在土地执法领域行政非诉执行案件中确立了“裁执分离”制度。检察机关办理“裁执分离”模式下的行政非诉执行案件,应从完善检察监督办案机制的角度,分析检察监督要点,力求解决土地执法领域行政非诉执行检察监督线索来源不足、管辖范围不明确等实务难题,综合运用多种检察监督手段,助推检察工作高质效发展。

行政非诉执行检察监督办案的困境与完善

近年来行政非诉执行案件量稳步增长,但仍存在制度运转不畅,执行效率不佳等问题。行政非诉执行检察监督一定程度上解决了部分案件存在的“执行难”,但实践上依旧暴露出检察监督程序不规范、监督手段单一、缺乏刚性、监督面较窄等问题。应当以行政非诉执行的依据是行政行为为切入口,重新审视检察监督的职能定位,提出具有可操作性的改良措施,进一步做实行政检察。

行政非诉执行检察监督的理据与难点

检察机关在监督人民法院对行政非诉执行申请的受理、审查、裁定和执行实施活动的同时,对行政机关违法行使职权或者不行使职权予以督促纠正违法,发挥着既监督人民法院公正司法又推进行政机关依法行政的“一手托两家”作用。通过从行政非诉执行的性质和检察机关的法律地位分析着手,阐述检察机关行政非诉执行监督的理论依据、现实依据,并结合检察机关法律监督职能定位,认为行政非诉执行监督具有双重性、“一手托两家”等特点。最后从这些特点出发,归纳出行政非诉执行监督的范围、方式和标准,并对非诉执行检察监督中遇到的难点进行探析,对“对行政机关怠于申请或怠于履行强制执行的监督”“对裁执分离案件的监督”等问题作出回应,进一步明确检察监督的标准和思路。

立足典型案例完善行政非诉执行检察监督

为弥补行政检察监督在“四大检察”中的短板和弱项,推动做实行政检察的基层实践,江苏省泰州市医药高新区检察院在全国上下统筹疫情防控和经济社会发展的关键时期,立足行政检察监督“一手托两家”的双重职能,积极强化调查核实权的运用,制发检察建议维护民营经济主体合法权益,以检察监督的优质办案成效疏通民营经济主体生产经营堵点,促进恢复社会经济发展秩序.同时对所办理具体案例进行总结,结合检察实践发现本地区行政非诉执行工作存在的问题,提出相关的对策建议.