北京市行政-立法关系研究——基于北京市人大立法过程的视角

基于北京市人大常委会门户网站,通过收集第十三、十四届北京市人大在立法过程各个阶段的实证数据,分析了北京市人大和政府在立法过程中各自所发挥的作用,从而探究北京市行政-立法关系。研究发现,北京市人大在现实运行中尚未实现其主导功能,具体表现为:"官员"代表和兼职代表比例高、"行政部门化"趋向、程序性手段效用缺失、立法解释权虚置。但是,与此同时实证数据也显示北京市近两届人大正通过调整代表结构、提前介入、强化实质性审议等手段提升立法自主性,推动人大制度与时俱进。

行政-立法关系研究的兴起与主题

虽然行政-立法关系研究可以追溯到孟德斯鸠的《论法的精神》这一经典,但其作为一个相对独立研究领域的出现则是上个世纪70年代末的事。本文基于丰富的文献,描述并探讨国外(主要是西方)行政-立法关系研究的兴起与主题,论及行政-立法关系的内涵、行政-立法关系模式、不同政体背景下的行政-立法关系、行政-立法关系的影响因素以及国外学者对中国行政-立法关系的研究等内容。作者认为,当前在我国加强对行政-立法关系研究,建立中国本土化的行政-立法关系理论框架与话语系统,具有重要的理论与实践意义——在实践上有助于推进社会主义民主政治制度建设、国家治理体系与治理能力的现代化以及人民代表大会制度的与时俱进,在学术上有助于拓展或丰富政治学及相关学科的研究主题与内容。

嵌入多层政治制度结构的政党竞争——对台湾地区立法否决政治的一项制度分析

台湾地区行政-立法运作中的否决政治不仅影响其内部政策过程,也牵制两岸未来和平统一的政治整合进程。本文试图对台湾地区立法否决政治中的制度组合及其对行政-立法机构及主要党派行动者的影响进行分析。台湾地区的“双首长制”虽然具有行政权二元、行政-立法二分、行政向议会(“立法院”)负责的制度架构,但该权力体制下的行政-立法关系自身具有否决体制特性。在多数决选举制度所牵引的政党极化竞争作用下,主要政党在既有否决结构中实施立法否决。除了“分立/少数政府”下的不同政党阵营容易出现立法否决外,“一致/多数政府”下执政党在未处理好立法领域的党政关系时也会出现立法否决问题。

制度配套与体制运作:对台湾地区行政与立法关系的一项分析

台湾地区通过数次“修宪”,确立混合“双首长制”的政治体制,其与选举制度、政党体系等的制度配套引导了行政与立法关系的互动,这种“政务优越”倾向的“双首长制”在分立政府会容易形成行政与立法、朝野政党之间立法冲突,即便是在一致政府的型态下,若朝野政党的政策分歧强度提高,在野党会通过党团协商与议事抗争策略,削弱一致政府下执政党在立法机构的议程设定优势,使立法多数决原则移向共识决原则,进而使既有体制的行政-立法的运作难度提升。

论巴西国会对国家外交决策的影响

巴西国会对外交事务的参与主要通过对相关议案的审议实现。尽管行政部门在政策的制定上一直享有很高的独立性,然而国会在国家政策制定中的作用在不断加强。本文通过在法理与制度层面对国会参与外交事务的具体程序及特征、国会人员构成、国会成员对主要国际事务的观点、国会在国际问题议案上的成果,以及国会对行政部门的监督等因素的分析,并结合国会参与宪法中涉外条款、国际协议磋商等外交事务案例等的研究发现,尽管受到制度设计等方面的限制,新共和国时期的巴西国会在国家外交决策方面已经开始发挥不可或缺的作用,其影响力总体呈现上升趋势。