地方规范性文件备案审查衔接联动的理论基础及机制健全

规范性文件备案审查衔接联动机制是保障多元备案主体与体系下审查结果一致性与权威性、提升规范性文件备案审查法治化的重要举措。但地方规范性文件备案审查衔接联动机制运行实践中,存在衔接联动主体范围不一、主导主体不明、审查标准模糊、衔接不畅等问题,阻碍衔接联动机制的功能实现。地方人大作为地方权力机关,具有权威性与专业性,因此,应当推动以地方人大为主导的规范性文件备案审查衔接联动机制的健全,解决目前备案审查衔接联动机制中存在的问题,以多元主体合力推动备案审查法治化。

行政规范性文件审查衔接联动机制:实践现状、功能定位与制度设计

我国行政规范性文件审查监督体系已经具备了多元共治的基本形态,但“并行式”的审查具有较大的分散性,面临着单一主体审查能力不足和多元主体审查存在潜在冲突的现实困境。审查衔接联动机制的建构,一方面能够通过多元主体间的有效互动,提供“个体借力”的稳定渠道,从而提高各主体独立审查的能力和实效;另一方面借由信息和专业优势的整合,增强协同效力形成监督合力,以实现“整体大于部分之和”的“整体发力”功能。在维护法制统一的目标统合、共识型纠错模式的现实需求以及权力协同监督的运行逻辑下,衔接联动机制成为审查监督体系良性运转的关键装置。进一步,应确立并完善移送审查、沟通会商、联席会议和研讨培训等制度,以保障机制的有效运行。

备案审查衔接联动机制的功能、运行和完善

实践中,备案审查衔接联动机制的应用场域经历了从党内法规体系到国家法律体系的拓展.2023年修正的«立法法»第115条将通过备案审查衔接联动机制的移送审查作为一种独立审查方式,进一步凸显了备案审查衔接联动机制的独特价值.备案审查衔接联动机制具有诸多功能优势:避免错置备案审查机关的审查建议被搁置审查,纾解多主体联合发文的监督难题,整合独立分散的备案审查资源,弥补多重审查和审查权与纠错权不匹配的制度缺憾,推动党内法规与国家法律的衔接协调,等等.同时,该机制也面临具体机制不健全、刚性约束不足、参与主体有限等困境.未来应进一步健全备案审查衔接联动机制的具体设计,增强刚性约束力,提升中央和地方两级多元参与主体的积极性,实现备案审查衔接联动机制从松散型、程序型、临时型向紧密型、内容型、常态型的转变.

党规与国法备案审查衔接联动机制及实践问题前瞻

党内法规同国家法律的衔接和协调是依法治国和依规治党有机统一的制度前提,但两者之间存在诸多区别且配套机制不够完善,以致衔接地带出现区域真空,调整事务时出现规定重叠或冲突等现象并不罕见。学界提出一系列相应的完善机制,其中备案审查具有从正本清源到动态监督以至推动后续工作,将作用贯穿立、改、废、释的制度可能性,其衔接联动机制则可以进一步推进国家法律和党内法规在中国特色社会主义法治体系内衔接和协调。将备案审查衔接联动机制进行作用分析,以及开展相关实践问题的前瞻性思考,是探索其建立健全路径的题中之义。

走出一条军地衔接联动的思想政治教育路子

思想政治教育作为政治工作的重要内容,必须树立大政工理念,把部队、家庭、社会衔接起来,把军内军外、网上网下结合起来,注重借助社会信息资源,形成全方位、宽领域、军民融合的工作格局,努力走出一条军地衔接联动的思想政治教育的新路子。

党内法规备案审查衔接联动机制的规范阐释与制度优化

党内法规备案审查衔接联动机制是党内法规备案审查制度的组成部分,是提升党内法规的质量与合法性,推进法治中国建设的重要制度安排。党内法规备案审查衔接联动机制通过整合党和国家备案审查机关及其治理体制,从而塑造了中共中央办公厅的职权型合法性审查与全国人大常委会法工委、司法部的授权型合法性审查互动关联的党内法规“双轨制审查”组织结构和差序性权力关系。党内法规备案审查衔接联动机制通过整合分工负责、移送处理、征求意见、审查监督、沟通协调、会商研究、信息共享等程序性安排,实现了党内监督和国家法制监督的制度衔接与组织联动。党政分工与组织协同的组织逻辑、政治与法治平衡互动的价值逻辑、多元化治理的治理逻辑共同提供了党内法规备案审查衔接联动机制规范建构的理论依据。在现阶段,应当从强化审查监督的实效性、提升机制治理的全面性、增强机制运转的保障性等方面持续优化党内法规备案审查衔接联动机制,最大限度激活机制的法治效能。

党内法规与国家法律衔接和协调的基准与路径——兼论备案审查衔接联动机制

党内法规是管党治党建设党的基本依据和党内治理法治化的制度载体,国家法律是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的行为规则,两个规范体系都是治国理政的规范依据,都是中国特色社会主义法治体系的组成部分。党内法规与国家法律的衔接和协调是依法执政的现实要求,应当以体系共存的相容性、价值追求的同向性、具体规范的无矛盾性和行为指引的连贯性为基准,立足法治一般规律和我国政治现实,多方面积极地探索衔接和协调的实现路径,建构以备案审查衔接联动机制为核心的保障机制,从而达致两个规范体系"内在统一"于中国特色社会主义法治体系的状态,形成相辅相成、相互促进、相互保障的良性格局,推进国家治理体系和治理能力现代化。

艺术类高职院校普通和特殊用途英语联动衔接分析

普通用途英语与特殊用途英语是艺术类职业院校英语课程体系的重要组成部分,二者的有效结合有助于提升复合型文化艺术人才的培养质量。但是,目前艺术类高职院校在普通用途英语与特殊用途英语教学中存在一定的问题,如教学对象把握不到位、课程资源开发不充分、教学实施推进不立体、教师能力发展不平衡等。为了实现两者的联动衔接,艺术类高职院校应以学生为中心,构建新型教学成长共同体;以信息化为手段,构建新型教学资源共同体;以职业为面向,构建新型教学实践共同体;以融合为目标,构建新型教师跨界发展共同体。

党内法规与国家法律衔接协调的实现机制研究

党内法规与国家法律衔接协调这一重要命题,缘起于中国特殊政治体制之下的党政分工逻辑。随着近年来党内法规建设的逐步推进,这一命题受到了中央层面与众多学者的广泛关注,开始从理论层面迈向实践层面。要在准确、全面理解衔接协调具体内涵的基础上,对三种实现机制即冲突规避机制、备案审查衔接联动机制、党内法规"先行先试"与立法转化机制,进行系统归纳与针对性完善。这将有助于促进党内法规与国家法律的衔接协调,推动依规治党与依法治国的统筹推进、一体建设。

构建新时代大中小学联动人才培养模式——基于国际案例

大中小学联动培养人才是新时代教育教学改革背景下,落实课程内涵式建设,实现能力和素养的循序渐进、螺旋上升式培养的必然要求。通过研究日本大中小学联动培养人才的案例,分析日本不同教育阶段联动培养人才的模式和举措,并结合新时代我国教育发展背景,借鉴日本经验,探索大中小学联动培养人才的思路举措。

地方党内规范性文件与地方性法规的冲突及解决

地方党内规范性文件与地方性法规的部分规定之间存在内容冲突的现象。这是当前党规与法律规范衔接协调不充分的直接体现。产生这一现象的主要原因在于涉及如下问题的相关规定不够清晰明确:地方性制度间冲突化解机制、地方党内规范性文件合法性审查标准和备案审查衔接机制。为高效化解两类地方性制度间的冲突,助推二者衔接协同,相关部门亟须在厘清二者关系的基础上,从确定行为规范和创新完善运转机制两方面出发,建立一套系统性冲突解决方案。该方案既要明确合法性审查的具体意涵、制度冲突化解的取舍规则以及冲突处理的具体方式,又应从事前统筹、事中控制和事后保障三个层面出发,建构和完善冲突解决的常态化辅助机制,规范化解决地方性制度间的冲突。

整体治理视阈下海南自贸港走私风险防控机制构建研究

海南自贸港建设肩负重大使命的同时也面临着巨大的挑战。由于反走私综合治理各参与主体思想认识不够统一、各参与主体缺乏信息共享和执法互助以及缺少社会力量的协同参与等原因,导致走私犯罪数量随着海南自贸港的深入推进而呈现增长的趋势,走私手段亦随着政策的调整而不断更新。表现为依托两广地区形成智能化、团伙化的专业链条、利用船舶进行非设关地走私以及离岛免税“套代购”走私呈多发趋势。为防控海南自贸港走私,应从整体治理视阈下完善监督机制以推动形成统一的反走私治理理念、优化合作机制以凝聚协调高效的反走私综合治理能力、深化参与机制以构建多元共治反走私治理格局,以确保海南自贸港建设行稳致远。

党政联合发文的备案审查问题

党政联合发文在我国国家治理中发挥着重要作用。近年来,党政联合发文数量日益增长,兼具党的文件与行政规范性文件"双重属性"的党政联合发文的备案审查问题日益凸显。实践中,党政联合发文存在法律性质不易界定、备案审查标准难以统一、备案审查主体不明、备案审查能力不足等问题。当前,可以从联合发文的属性识别机制、备案审查标准、备案审查主体、备案审查能力等方面予以完善。

立德树人视阈下就业教育与创业教育的关系辨析

在教育场域内,就业教育和创业教育是在不同历史时期,应不同经济社会发展需要而先后诞生的不同教育理念和模式,有各自特定的历史性价值追求。两者存在教育内容、教学方法、效果评价等一系列差异,但同属于职业生涯教育的范畴,都是对学生的"出路教育",是衔接联动的关系,内在统一于立德树人根本任务。在教育实践中,就业教育和创业教育都在不断地变革、发展和完善,"以创促就"是二者衔接的桥梁和纽带,解决就业难问题是创业教育的自然产品。学校要根据不同的教育对象和教育目标,创造性地优化配置实施就业教育和创业教育,促进个体全面、自由而充分地发展,实现教育的社会功能。

党政联合发文备案审查的实务困境及完善机制

近年来党政联合发文的数量呈现出“井喷式”增长态势,并将在较长一段时间内持续发挥其政治功用及法律效力,相应地对其备案审查工作提出了更高要求。实践中,党政联合发文的备案审查还存在着缺少外部监督及权利救济可能,备案审查衔接联动机制并非双系统内部的衔接联动等实务问题。理论上任意制定主体均有对其进行备案审查的可能,而“联席会议制度”的建立是其中最具现实可行性并且能够实现党内法规和国家法律备案审查双系统的衔接联动。此外,还可以通过开辟司法建议抄送渠道以及加强党政联合发文备案审查信息化平台建设的方式提升党政联合发文备案审查效能。

论我国合宪性审查的规范依据及基本框架

我国合宪性审查的规范依据包括宪法性规范和党章性规范。这两套规范依据之间既存在显著的差异,又具有密切的联系,在合宪性审查机制中的适用顺位和适用范围有所不同。我国合宪性审查机制由国法系统的合宪性审查和党规系统的合宪性审查构成。两套合宪性审查制度在审查主体、审查标准和处理方式等方面存在差异,应通过建立衔接联动机制来确保二者之间的协调和统一,以维护我国社会主义法治体系的统一性。

山东自贸试验区知识产权大保护格局的决策依据、实践逻辑与构建路径

山东自贸试验区大保护格局是以政府为主导,充分激发市场活力,行政和司法双轨联动,引入社会监督的多元化共治模式。建议以知识产权权利性质、保护标准和行政管理模式作为决策依据,结合山东省知识产权行政管理机制改革的不足、制度间整合性差以及自贸试验区知识产权工作的前期经验,进行整体部署:实现行政管理、司法保护、仲裁调解、行业自律和社会监督等多元纠纷化解方式的有机联动,建立自贸试验区"三合一"综合管理机制,完善知识产权综合运营服务体系,形成相互促进和制衡的知识产权保护合力,构造山东自贸试验区知识产权的大"局"和细"格",形成可推广和复制的经验。

《建设项目环境影响报告表》格式修订

落实“放管服”要求,深化建设项目环评改革,优化营商环境。解决报告表与管理要求不适应的问题,回归表格本质,提升有效性,提高与规划环评、排污许可等制度联动衔接。污染类项目与生态类项目填写不同的表格,依照不同技术指南,突出不同类型评价关注重点。

基于提高中医临床胜任力探讨学术型研究生规培衔接培养

在高等院校教学改革和住院医师规范化培训制度改革的背景下,本着提高学术型研究生中医临床胜任力及保持规范化培训之中医特色的宗旨,中医学术型研究生的联动衔接培养方案值得关注和探讨。

备案审查中的政治性审查

人大常委会在备案审查工作中对规范性文件进行政治性审查,其保证党中央令行禁止、维护改革方向和精神、落实政策贯彻功能的重要性日益凸显。保证党中央令行禁止是备案审查工作的首要功能;借助备案审查确保党和国家相关政策得以落实亦是中国共产党的执政经验;维护改革方向和精神是国家处于转型期的治理需求。但由人大常委会从事政治性审查缺乏法规范上的依据,功能配置上又不妥当,加上政治性标准模糊、宽泛,导致备案审查缺乏客观性、可预期性,进而损害备案审查的权威性,还有可能僭越执政党的领导权,增添审查机关的工作负担,加大备案审查的纠错难度,减损备案审查的实施效果。因此,人大常委会应专注于依据宪法和法律开展备案审查工作,以合宪/法性审查吸纳政治性审查的方式来落实政策贯彻功能,将宪法和法律无法吸纳的政治性审查移送党的部门处理。