需求溢出理论与基层治理创新——以北京市“街乡吹哨、部门报到”的实践为例

北京市提出“街乡吹哨、部门报到”机制,有效地解决了过去许多久拖难决的公共事务难题,有必要以需求溢出理论为分析工具,探讨这一机制之所以有效的内在机理和治理创新。一些基于需求溢出而产生的价值性公共事务之所以难以解决,主要源于需求溢出的识别、排序之难和部门分工下的资源聚合之难。而“街乡吹哨、部门报到”有效地化解了这种难题:一方面,“街乡吹哨”确立了对特定公共事务的强制性响应机制,省去了先前有关部门对此类公共事务的识别和排序成本,从而解决了对此类需求溢出的识别、排序之难;另一方面,“部门报到”确立了相关部门围绕被吹哨的公共事务的资源整合机制,通过强制性的快速资源整合形成多部门的动态资源池,从而使溢出于单一部门的特定需求不再溢出。由此,“街乡吹哨、部门报到”就通过以机制弥补体制、以动态弥补静态、以协作弥补分工,实现了既定体制下的基层治理创新。

“街乡吹哨、部门报到”：突破中国城市治理瓶颈——以北京市海淀区为例

随着城镇化的快速发展,我国城市治理面临全新的课题。北京市“街乡吹哨、部门报到”是针对城市基层治理中的突出问题进行的重大改革。本文以北京市海淀区为例,剖析了党建引领、功能整合和社会参与等有益探索,以期实现政府基层治理“赋权、下沉、增效”的目标。这项改革不仅体现了以人民为中心的发展思想,推进了基层社会治理现代化,也是城市功能转型升级的重要之举。

属地管理与基层治理现代化——基于北京市“街乡吹哨、部门报到”的经验分析

北京市“街乡吹哨、部门报到”改革是当前基层治理现代化进程中一项富有启发性的经验。它通过再造属地管理体制,提高了基层治权。一是有效处置了基层治理中的剩余事务,坚持了“小事不出村、大事不出乡”的基本原则。二是着力于再造属地管理。通过条块整合机制,在极大程度上实现了基层赋权,实现了治理重心下沉。三是重塑了基层治理生态。简单说来,它为乡村治理法治化提供了有效的实现路径。这为改变存续多年的基层权宜之计式的治理方式,实现规则之治创造了条件。

党建引领基层社会治理创新的实践探索与经验启示——以北京市“街乡吹哨、部门报到”为例

发挥基层党组织政治功能和引领作用,构建共建共治共享的社会治理格局,是坚持党的全面领导和推动全面从严治党向基层延伸的必然要求,是加强和创新社会治理的客观需要。由于一些基层党组织政治功能弱化、组织力不强,加之基层街道和乡镇权责利不匹配、治理资源和能力不足等原因,一定程度上影响了基层社会治理的实际效果。北京市实施“吹哨报到”改革,以赋权、下沉、增效为重点,推进党建引领基层社会治理创新,取得明显的效果,积累了有益的经验。新时代推进基层社会治理创新,必须坚持以人民为中心,不断满足人民日益增长的美好生活需要;以党建为引领,把党的领导和党的建设贯穿社会治理全过程;以问题为导向,着力破解群众反映强烈的突出问题;以共建共治为合力,下好综合治理一盘棋;以技术创新为手段,提升社会治理信息化水平。

整体性治理视角下基层社会治理机制探究——以北京市“街乡吹哨、部门报到”为例

目前,我国基层治理面临严重的"内忧外患",在内表现为基层政府治理"碎片化"问题突出,在外表现为基层面临的社会环境愈加复杂化、社会需求愈加多样化。因此,创新基层社会治理机制是目前政府改革的主要方向。北京市"街乡吹哨、部门报到"作为基层政府的自我革新之举,有利于破解当前的基层治理困境,体现了问题导向、需求管理、流程优化、结构整合和功能协调等改革新思路。

以党建为引领 深化“街乡吹哨、部门报到”工作机制

"街乡吹哨,部门报到"是北京市贯彻落实党的十九大、十九届三中全会精神,破解城市基层治理"最后一公里"难题,不断提升城市治理能力,服务保障首都发展的重要改革举措。文章从这项改革的重大意义、总体要求、基本原则、具体落实四个方面,阐述如何以党建为引领,深化"街乡吹哨,部门报到"工作机制。

“街乡吹哨、部门报到”在首都功能核心区的实践创新

"街乡吹哨部门报到"旨在探索首都城市基层治理,破解超大城市治理难题。党建引领街乡管理体制创新,实现"街乡吹哨、部门报到"是首都城市基层治理的重大创新。作为首都功能核心区重要组成部分,北京市西城区创新党组织设置,有效引导资源整合,构建"纵向同轴横向同心"的组织力建设模型,夯实治理基础,构建精简高效治理体系,借助大数据,拓展深化共建共治共享社会治理格局,探索总结出特大城市党建引领基层治理的西城模式。

北京市顺义区“街乡吹哨、部门报到”改革工作的党建引领机制研究

党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革是中共北京市委领导首都基层社会治理的生动实践,是党建引领社会治理的创新机制,不仅得到基层干部和群众的关注、支持和拥护,而且也是受到理论界高度关注的现实课题,对于加强党的理论武装、创新开展北京工作具有重要的指导意义和深远的理论意义。文章利用资料文献和调查研究,梳理顺义区党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革的时代意义、主要做法成效和基本经验,对所存在的问题提出对策性建议,为深入开展党建引领“吹哨报到”改革提供特色鲜明的“顺义样板”。

“街乡吹哨、部门报到”工作机制对基层治理的启示研究

在推进城乡一体化建设进程中,我国农村社会结构、发展模式、利益格局、价值观念、精神风貌发生了深刻变化,基层治理水平显著提升,但还有很多发展不均衡的基层乡镇存在干部理念落后、民生矛盾突出、经济转型缓慢等问题。十九届四中全会《决定》提出,要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,强调构建基层社会治理新格局,加之乡村振兴战略的提出,基层群众在民主、法治、服务、环境等方面的需求日益增长,致使在基层治理中存在不少矛盾和挑战,这就要求必须加强、完善、创新基层社会治理方式,满足群众切身需求,更好地保障经济社会发展。

党建引领“街乡吹哨、部门报到”的探索与实践探究

党组织的一大优势便是覆盖面积广且组织力强大,再加上我国基层党建工作能力强,可以有效提高基层治理的有效性。除此之外,还需要实现各基层党建能力的提升,以推动党组织建设。本文中主要针对党建引领下的“街乡吹哨、部门报到”展开了探索与实践,希望能够以此推动党建政治工作的开展。

党领导基层社会治理的新路径——北京市“街乡吹哨、部门报到”改革的理论、实践与对策

党的十九大明确提出要推动社会治理重心向基层下移,把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。为进一步探索党领导首都超大城市基层社会治理的有效路径,北京市以"街乡吹哨、部门报到"改革为抓手,积极探索党建引领基层治理体制机制创新,聚焦办好群众家门口的事,努力打通服务群众"最后一公里",形成了一系列行之有效的经验做法。本文聚焦全市"街乡吹哨、部门报到"改革实践,探索从理论和实践两个层面回答好"党如何领导基层治理"这一关键问题,以期为超大城市基层社会治理提供有益参考。

执法召集制:“吹哨报到”机制如何使综合执法运转起来

尽管推进综合执法被视为破除执法碎片化困境的改革方向,但如何使基层综合执法真正有效地运转起来,一直是我国行政执法体制改革过程中面临的突出难题。对此,北京市的改革探索通过建立执法召集制,建立起了"街乡召集-部门回应"的基层执法机制,将治理需求与权责主体精准对接,实现了基层行政执法的纵向层级联动和横向跨部门协同。基层政府通过实行执法召集制,巧妙绕开了传统上困扰乡镇执法队伍的执法主体资格问题,缓解了基层执法力量不足的治理困境,并通过上下合力建立起了跨部门综合执法长效运转的保障机制。执法召集制之所以生效,是由于它以"执法召集权"为支撑,与我国党政科层制中执政党的引领功能和组织能力密切相关。执法召集制背后实际上是赋予街道及乡镇政府的执法召集权,它是包括执法启动权、组织权、协调权、监督权、考核建议权等在内的一组权力集合,是将分散的执法权整合起来的一种组织化力量。以执法召集制推动跨部门综合执法的模式,为当前基层执法走出多重困境提供了新的思路,也为打破传统官僚制的纵横双重壁垒提供了中国经验。

解决问题驱动的基层政府治理改革逻辑——北京市“吹哨报到”机制观察

本文以北京市党建引领的"街乡吹哨,部门报到"机制为例,探讨地方及基层政府改革创新驱动来源问题。在概括相关解释的基础上,论文认为可以将"吹哨报到"机制看作是解决问题驱动的基层治理方式改革过程,它以公共问题制导,以解决公共问题过程来构建基层治理的组织形式,促动治理方式变革。基层实践原创的"吹哨报到"机制聚焦于一线公共问题,以通过自下而上地发现与界定问题来启动治理流程,建立了党建引领、向街乡镇行政授权、驱动"中间管理层"、协同条线与属地关系、基于清单制划分权责和实施综合执法的基层治理方法。解决问题驱动的基层治理以弹性的机制和工具改革,弥补了科层体制的僵化与低效,同时,引导基层政府及其官员转变对基层治理的认知模式、激励动力结构、行为方式等。

构建“党领共治”的基层治理体系

“街乡吹哨、部门报到”改革是北京市建立和完善中国特色基层社会治理体系的实践探索,是一项由局部机制创新逐渐向体制机制改革不断深化的过程。为巩固改革成果,推动“吹哨报到”改革需要以系统思维破解由于局部改革引发的系统性和体系性问题,需要处理好党建引领与政府管理、党建引领与社会共治、党建引领与法治保障、机制创新与体制改革这四对关系,构建“党领共治”的基层社会治理体系。

基层治理体制创新的路径探析——以北京市平谷区为例

'街乡吹哨、部门报到'改革发源于北京市平谷区,完善发展于东城区等地,旨在推进党建引领基层治理体制创新,聚焦办好群众家门口事,是首都城市治理改革的'一号课题'。在实施这一机制的过程中,北京市立足首都城市发展战略的新定位,强化党建引领,建立了'三级管理、五方联动'的社会治理格局;进行有效'赋权',推动了街乡管理体制改革;科学运用新媒体,构建了网格化综合管理服务考评体系;激发多元主体活力,增强了街乡治理的实效。实施这一改革,有助于强化党对基层社会治理的全面领导,推进城市基层社会治理体系和治理能力现代化,破解联系和服务人民群众的'最后一公里'难题。

民有所呼 我有所应——北京市社区治理的实践与思考

牢固树立以人民为中心的发展思想,顺应人民群众对美好生活的新期待,坚持"民有所呼、我有所应",是各级党委政府的政治任务。本文系统地梳理了近年来北京市贯彻落实中央决策部署要求,实施党建引领"街乡吹哨、部门报到",创新基层社会治理的实践探索情况,总结提炼了北京市的经验成就,形成了几点启示。

接诉即办:北京提升超大城市治理水平的创新实践

2019年以来,北京市把市民热线服务中心群众反映诉求"接诉即办"工作,作为深化"街乡吹哨、部门报到"改革的总牵引,建立基层治理的应急机制、服务群众的响应机制、打通抓落实"最后一公里"的工作机制,着力形成到一线解决问题的工作导向,使市民的操心事、烦心事、揪心事得到快速响应、有效处理,切实提升了群众的获得感幸福感安全感。"接诉即办"作为首都基层治理的工作机制创新,为做好新时代群众工作贡献了北京样板。

北京市基层治理的创新探索与实践

新时代城镇化的快速推进和行政体制改革也呼唤城市基层社会治理水平的提升。长期以来,基层治理存在着“权责不对等”的普遍性问题,同时北京作为首都和超大型城市又存在着基层治理的特殊困难。“街乡吹哨、部门报到”是北京市在基层治理过程中的发展和创新,通过“吹哨”和“报到”机制理顺了条块关系,提高了基层治权,提升了基层政府的治理能力,也为我国其他地区的城乡基层治理提供了参考和借鉴。