基层政府惠农政策执行困境及对策——基于街头官僚理论

惠农政策的直接执行主体是基层政府。采用街头官僚理论分析村组干部执行惠农政策的适应性,并对惠农政策执行中的失范表现与失范原因进行分析。结果发现,惠农政策执行失范表现集中在政策替换、政策敷衍、政策抵制和政策附加4个方面,惠农政策执行失范原因则体现在自由裁量权支撑下村组干部寻租空间大、乡村场域下政府与农民交流断层、政策执行监督机制不完善3个方面。为提升惠农政策执行效能,需要采取以下改善措施:控制村组干部寻租空间,将自由裁量权限制在合理范围;拓宽政策参与渠道,打破惠农政策供需双方信息鸿沟;搭建“互联网+”云监督平台,构建多元监督体系。

街头官僚理论视角下的服务型政府建设刍议

街头官僚理论研究是西方公共行政学的一个前沿研究领域,关注的焦点是街头官僚的自由裁量权及其政策制定能力,并探讨有效控制街头官僚的途径。以街头官僚理论为视角,对提高我国基层公务员的行政执法能力具有一定的借鉴意义。

农村精准扶贫政策执行的失范及其矫正——基于街头官僚理论视角

村组干部是我国农村精准扶贫政策执行到位的实际担当者。运用街头官僚理论审视后发现,在乡村场域下,村组干部因其拥有的自由裁量权而持有相当大的政策制定空间,导致了精准扶贫政策在乡村地区的执行扭曲,呈现出扶贫对象精准识别替换性执行、扶贫项目精准安排象征性执行、扶贫资金精准使用隐瞒性执行以及扶贫措施精准到户附加性执行等失范表现。影响村组干部精准扶贫政策执行失范的原因主要有精准扶贫政策本身的丰富性、村组干部综合素质偏低、乡村场域下政策执行环境的复杂性等等,鉴此,提出确立地方性规范、提高村组干部的综合素质、加强政策宣传和完善激励监督机制等政策建议,以期寻求新时期农村精准扶贫政策执行的治理之道。

浅析街头官僚理论

街头官僚理论的研究是近些年公共行政理论界兴起的一个重要的研究领域,该理论经历了一个从无到有的发展历程,它主要关注街头官僚所拥有的自由裁量权和他们的政策制定能力。针对街头官僚所存在的问题,从政治层面上进行研究与控制已经是刻不容缓。

街头官僚理论与我国基层公务员的自由裁量权

本文对街头官僚理论,我国基层公务员自由裁量权使用现状以及如何完善我国基层公务员的自由裁量权使用体系进行了论述,期望街头官僚理论对完善我国基层公务员的自由裁量权使用体系提供一定的借鉴。

卫生监督执法机构能力建设探析——以街头官僚理论为视角

"加强城乡卫生监督机构能力建设"是完善我国卫生监督执法体系所面临的紧迫任务。文章以街头官僚理论为视角,分析研究了一线卫生监督执法者及其工作特性、归纳总结了卫生监督执法者的街头官僚行动逻辑,认为有必要从激励与约束两个维度、自律与他律两个途径着手构建综合应对机制,控制卫生监督执法者自由裁量权、提振其士气、促使其坚守责任,在全面、准确履行国家公共卫生和医疗服务监督职能的层面上,实现加强卫生监督执法机构能力建设的政策目标。

河长制何以实现“河长治”——基于街头官僚理论的分析视角

基层河长是我国基层河湖治理执行到位的实际担当者和强本固基的切实执行者。从街头官僚理论看,基层河长在基层治水场域因拥有自由裁量权而享有相当大的政策执行空间、因多重角色冲突而表现出特有的政策执行逻辑,导致了“一刀切”下的政策歪曲执行、基层“权虚责实”“权责倒挂”下的政策敷衍执行、“避责”驱动下的政策隐瞒执行、“乡绅/社区自治”管束下的政策选择性执行和技术赋能下的政策象征性执行等失范表现。实现对基层河长政策执行的权力规制和分配,需要技术官僚对接行政河长,“规范”基层河长自由裁量权;加强治水府际沟通,促成基层河长减负赋权;健全基层河长行为运作机制,探寻水环境治理公众参与模式;权衡河湖管护政策模糊与有效治理,推行水生态保护横向补偿机制;重塑基层河长技术认知,推动技术嵌入与制度完善互构发展,以期实现“河长治”。

从街头官僚理论视角考察我国行政监察制度

街头官僚理论是近年来公共行政理论界兴起的一个重要的研究领域，它的提出源于对街头官僚在政策执行中拥有广泛自由裁量权的关注。街头官僚不仅在政府雇员中占有较大比重，而且由于现代福利国家的建立，他们所拥有的自由裁量权直接影响许多公民的生活福利。街头官僚理论的提出和深入研究对我国当下出现的一系列现实问题给出了解释，对我国公共行政的实践将产生重大影响，因而对我同行政监察的实践也有重要的指导意义。

我国基层公务员行使行政自由裁量权问题研究——基于街头官僚理论的思考

基层公务员是最前线的政府工作人员,是政府社会管理与市场监管等职能的直接履行者,其自由裁量权的行使会对人民群众的切身利益产生直接的影响。本文从西方街头官僚理论出发,对我国基层公务员行使自由裁量权存在的问题及原因进行了简要分析,并在此基础上进一步探讨了如何完善我国基层公务员的自由裁量权使用体系。

我国基层公务员的行政自由裁量权探析——以街头官僚理论为视角

本文以街头官僚理论为基础,分析了我国基层公务员在行使行政自由裁量权过程中存在的问题及原因,并在此基础上进一步探讨了可供解决的路径,以期望街头官僚理论在规范我国基层公务员行使行政自由裁量权方面能提供有益的借鉴。

街头官僚理论下的绩效目标异化——对中国基层政府绩效评估的反思

本文以街头官僚理论考察了普遍存在于中国基层政府绩效目标异化现象。该理论的基本命题是基层官员会利用其自由裁量权做出维护自身利益而非公民利益的政策。基层政府往往把绩效目标异化为效率目标。研究发现,目标异化可以满足基层政府的利益;基层官员在绩效目标达成和具体操作环节实现目标异化。克服绩效目标的异化问题,关键在于控制官僚,这要求把绩效评估体系视为系统工程,采用问题导向和答案导向机制。

街头官僚理论与基层公务员绩效问责困境探究

街头官僚理论下基层公务员绩效问责存在多种困境,表现为选择性执行影响绩效问责的有效性、可计量任务制约绩效问责的客观性、政策信息损害绩效问责的准确性。提升基层公务员绩效问责有效性,须回归职责导向,提升基层公务员规则意识;优化问责模式,全方位落实基层公务员责任;注重问责反馈,改进基层公务员整体绩效。

基层单位推进绩效管理的理性思考——基于公共行政学街头官僚理论的分析

基层公共行政实践的绩效直接影响到公共政策执行和公共管理目标的实现。本文运用公共行政学的街头官僚理论,对龙岩市机关效能建设的实践进行了分析,认为基层公共行政人员绩效问题的根源在于激励不足、规则依赖、选择执行与一线弃权问题。通过对基层单位推进绩效管理的价值分析,提出了基层单位绩效管理科学化、民主化和制度化的策略性思考。

村委会农地流转政策的执行逻辑及其规制——基于街头官僚视角

官僚政策执行理论与自由裁量权问题是街头官僚理论研究的核心。村委会作为国家政策输入到农村的重要载体,对农地流转政策的有效执行起着决定性作用,而村委会所具有的类街头官僚特征,以及在农地流转过程中的多重角色冲突,使其表现出特殊的政策执行逻辑,即利己性选择。利己性选择凸显了村委会的私益偏向,阻碍了农地有效流转并严重影响着国家对农村社会的政治整合力。实现对村委会政策执行中的权力规制,需要从权力与权利关系层面建构起国家、村民和村委会三者之间的平衡性制度安排。

“街头官僚”在政策执行中的行动逻辑与责任控制

利普斯基(M·Lipsky)把"街头官僚"定义为在公共部门直接面对民众、具有政策判断力的人员,而中国土壤上的"街头官僚"主要是"镇头官僚",他们是指乡镇政府的政策执行人员。其特殊的身份、地位和工作性质,决定了他们具有选择执行、替代执行、敷衍执行三种独特的行动逻辑。为有效防控他们在政策执行时滥用权力,本人从"镇头官僚"自身、基层政府组织和公民的角度出发,就规范自由裁量权的运用,落实"镇头官僚"责任追究制,监督"镇头官僚"的政策执行等问题,进行了有益的探讨。

街头官僚自由裁量权规范化行使的伦理路径解读

街头官僚理论是近些年公共行政学理论的一个前沿领域,它关注的焦点是街头官僚的自由裁量权及其政策制定能力。我国基层行政执法类公务员大体可以纳入"街头官僚"的范畴,他们在自由裁量权行使过程中出现错位现象,并由此产生负效应。行政伦理发挥着"隐形制度"的约软束功能,是行政主体自由裁量权的依托。从行政伦理学的维度剖析基层执法类公务员在自由裁量权行使过程中的价值负载,寻找自由裁量权规范化行使的伦理路径,是铺就政府与公众和谐之路的新视角。

有助民主廉政的国外四大政府新管理理论

华中师范大学政治学研究院李敏杰博士在2012年第5期《中共杭州市委党校学报》上发表题为《论国外政府管理的理论创新》一文，认为，政府改革是一个持续不断的过程，只要存在着不完美的政府形式，人们就会持续地追寻良好的政府治理形态。在当前具有高度复杂性和高度不确定＇1~89社会，以科层制为特点的传统官僚制理论已经越来越暴露出种种弊端。在理论层面，国外公共行政学界提出了各种政府改革的新理论，街头官僚理论、公共行政话语理论、后现代公共行政理论和网络治理理论是其中的重要代表，有助于现有政府的廉政建设。其具体内涵如下。

中国校园欺凌有效治理的影响因素及其优化路径

校园欺凌是国内外学校中颇为常见而又难以有效治理的问题。中国政府对校园欺凌治理高度重视,出台了诸多治理政策,并取得一定的治理成效。但由于校园欺凌治理的复杂性,治理实践仍然存在成效不理想等问题。搜集整理国内9起典型校园欺凌事件,分析治理过程中存在的现实问题,并基于街头官僚理论和政策执行系统模型构建分析框架,从治理人员、治理机构、治理环境、治理政策四个维度审视中国校园欺凌治理低效的生成逻辑。研究发现,要充分消解治理低效问题,必须加强治理人员尤其是基层治理人员的责任感,强化基层教育主管部门与学校等治理机构之间的联动,营造良好的支持环境,完善治理政策内容,从而为广大学生创造安全与和谐的校园环境。

农地流转政策执行偏差与农民土地权益保护——以江苏省某传统农业大县S县为例

以江苏省S县为例,运用街头官僚理论分析基层乡镇政府和村委会的农地流转政策执行偏差和农民土地权益保护问题。研究表明,由于上级政府农地流转政策不明确、激励不足、政策执行者能力有限和利己动机以及监督机制的缺失等原因,基层乡镇政府和村委会在农地流转政策执行中表现为强制性、附加式和选择性政策执行偏差,侵犯了农民土地流转自由选择权、收益权、知情权和参与权等多种土地权益。为保护农民土地权益,矫正基层政策执行者行为偏差,文章从农地流转政策制定、政策执行者、农民权益主体以及政策实施环境等角度提出相应的政策建议。

城市管理行政不文明执法的原因及其改善

现阶段,我国城市管理行政不文明执法事件屡有发生,究其原因,既有城市管理执法人员自身、执法环境方面的影响,也有执法工作特性、对执法工作的管理等方面的因素。应从优化人员组成、狠抓工作作风、优化执法环境、加强有效监督、建立科学考评机制、推行信息化和数字化管理等方面入手,切实改善这项工作。