从单位管理、街居管理到社区管理的历史性转变

计划经济时期以“单位管理”为主并辅之以“街居管理”的基层社会管理模式,是当时历史条件的必然产物。在社会转型期,计划经济条件下适用的“单位管理”及“街居管理”模式已不再适用。于是,西方国家的“社区管理”模式被介绍到中国。但当代中国社会不能简单地模仿西方,而应当立足于本国国情,在借鉴西方经验的基础上,创造出具有中国特色的社区管理模式。从社区发展的终极目标——社区自治来看,我国现有的社区管理模式应该也必须逐步走向完善。

合作治理:城市街居管理体制的创新取向

城市街居管理体制本质上是表征国家与社会关系互动的界面之一,体现的是国家与社会这两个系统在公共事务治理过程中权力与责任的分配与架构,它的创新与完善是中国"善治"的重要生长点。但目前我国街居体制中存在街道办"实体化"、失衡化、社区居委会行政化、内源性动力相对不足等问题。改革路径之一是构建街居之间合作治理的"伙伴关系",在资金、人员、决策以及绩效评价这四个方面赋予社区足够的独立自主权。