社会治理重心下移的目标框架与支撑体系——基于街道管理体制改革的案例研究

社会治理重心下移着力解决“单位制”消解后的地方治理空白,反映了国家治理体系现代化目标下国家-社会关系调整的方向。中国语境下的社会治理重心下移涉及各层级政府内部权责配置,以及政府与社会等治理主体间多维度关系的构建和运行。从管理下移、服务下移、资源下移构建社会治理重心下移的目标框架,管理下移是核心,服务下移是目标,资源下移是保障。社会治理重心下移是一个“授权化”过程,需要包括授权文化与战略、授权结构性体制和授权策略与技术等各种治理要素的相互整合和综合运用,形成“授权化”的支撑体系。

深化街道管理体制改革 提升基层治理能力水平

湖北省黄冈市聚焦街道管理体制改革“明责、赋权、提能、增效”目标,突出党建引领、重塑组织架构、聚焦赋能增效、完善保障机制,着力构建简约高效的街道管理体制,不断推进城市基层治理体系和治理能力现代化。

北京立法深化街道管理体制改革 推动治理重心下移 部门围着街道转 街道围着群众干

党的十九届四中全会要求,推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层。日前,《北京市街道办事处条例》出台,赋权街道、下沉力量、提升效能,推动街道管理体制改革继续深化,解决了“看得见的管不了、管得了的看不见”的治理难题。

关于深化我省街道管理体制改革的几点建议

一、理清管理职能，明确责任主体 一是坚持街道办事处作为政府派出机构的职能。进一步明确街道办事处的职责任务，即根据区政府的授权，统筹辖区发展，监督专业管理，组织公共服务，指导社区建设。

街道管理体制改革财力保障浅探——以上海市黄浦区为例

近年来上海市委市政府正着力构建符合上海超大城市特点和规律的权责清晰、运行顺畅、充满活力的基层管理体制。街道管理体制改革是当前的重点。本文以上海市黄浦区为例,通过实地查阅账目、访谈街道主要负责人、向财务人员发放调查问卷等方法,深入了解街道财力保障的现状、重点与体制改革的核心要求,剖析存在的四大类共性问题。围绕构建“全额保障、综合预算,费随事转、权责统一,优化结构、保障民生,规范使用、注重绩效”四位一体的街道财力保障思路,本文提出了具有针对性和可操作性的对策建议,创新了财政部门对街道体制改革后的财力保障模式,为基层治理能力提升夯实了财力基础。

新时代深化街道管理体制改革的工作机制探析

推进街道管理体制改革是强化党对基层治理全面领导的必然要求,是推进城市基层治理体系和治理能力现代化的现实需要。实现强化赋权明责、推动力量下沉、促进改革增效的街道管理体制改革目标,迫切需要党建引领机制、决策指挥机制、工作运行机制、监督考核机制四种相互衔接的工作机制作保障。具体来讲,健全党建引领机制,建立健全街道党工委工作规则和党建工作协调机制,给街道党工委赋权,使党建引领基层治理能力更加提高;完善决策指挥机制,建立工作会商机制,破解信息沟通瓶颈,使街道统筹协调作用更加凸显;创新工作运行机制,协调“区(市)、街道、社区”三级相关部门,使城市治理体制更加高效;优化监督考核机制,强化街道对职能部门的监督检查和评议考核,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

从中国大城市基层政府管理体制改革看城市管理及社会治理(下)——以北京市街道办事处管理体制改革为例

By studying the reform of Beijing’s city administration system at the basic level,this paper explores the issue of Chinese metropolitan administration and society governance.The subject of this paper is the city administration system that includes mainly sub-district offices.The content of this paper is the division of administrative functions and administrative powers among sub-district offices,district governments and various professional administrative departments,and the scientific definition and integration of administrative functions of various administrative departments of sub-district offices.The administrative functions of sub-district offices are related to both the administrative functions of various administrative departments of district governments and the functions of community’s neighborhood committees,residents and NGO.The aim of this paper is to explore how to define scientifically the functions of government at the basic level,to straighten out the relations between sub-district offices and various administrative departments of superior government,and to integrate the functions of various divisions of sub-district offices,so as to set up an institutional platform for society governance and to play fully the role of community organizations of self-government and the other society organizations.

历下区启动街道改革“管理体制+运行机制”双轮驱动试点

济南市历下区积极推动街道管理体制改革。改革街道管理体制和运行机制,实现组织重构、管理重心下移,满足社区居民多元需求。组建五大“专委”,各司其职,服务延伸到群众的方方面面。2018年以来,山东省济南市启动了镇街管理体制改革工作。历下区结合推动街道改革,在姚家街道开展了“管理体制+运行机制”双轮驱动的试点工作,建立了“工委+专委”的运行机制,开启了提升城市治理水平的新探索。

湖北省黄石市街道管理体制改革研究报告

1978年，中国人迎来改革开放的春天．中国人民团结一心、砥砺奋进，刨造了举世瞩目的建设、发展奇迹。改革开放四十年，不仅是中国经济发展的四十年，也是中国社会建设成果丰硕的四十年。在党的领导下，中国城市社会经历了持续和彻底的变革，对基层社会治理的探索更勾深刻和充满创新精神，考察中国特色的基层治理，街道体制改革无疑是颇具典型意义的视角。

民政部2015年“城市街道管理体制改革”理论研究部级课题指南

为了深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，研究解决当前城市街道改革发展面临的重点、难点和热点问题，为深化街道管理体制改革提供理论支持，根据《民政部2015年部级课题计划》，现发布2015年“街道管理体制改革”课题指南，欢迎社会各界积极参与研究。

深入推进行政体制改革创新 为科学发展提供坚强保证

2010年2月，沈阳市委、市政府作出了东陵区、浑南新区（沈阳国家高新区）、沈阳国家航空高技术产业基地三区合署办公的重大战略决策，目的是发挥三区的优势，用两年左右时间建设浑南新城，迎接全运盛会，并进一步拓展城市空间、完善城市功能、发展高新技术产业、统筹城乡发展，建设科学发展示范区。以此为契机，东陵区（浑南新区）（以下简称新区）认真贯彻沈阳市委、市政府的战略意图，全面落实科学发展观，在省市相关部门的大力支持下，突破体制机制障碍，不断改革创新，纵向建立起“两级两制”的行政管理体制，横向规划了覆盖全域的七大功能园区。在此框架下，先后实行了机构改革、事业单位改革、干部人事制度改革、园区和街道管理体制改革、城市管理体制改革、督考合一机制创新、公务用车改革等一系列重大改革创新举措，探索出一条行政区与高新区“深度融合、优势互补、合力发展”的行政管理体制改革新路子，建立起以全新体制带动全域实现跨越发展的新模式。

浅析北京市街道办事处的服务型职能转变——对北京市月坛街道办事处的个案研究

我国城市管理体制可以概括为“两级政府、三级管理”．街道办事处是一级政府的派出机构，作为城市的基层组织，其主要职责是履行社会管理和公共服务的职能。可是近年来，街道办事处承担着大量的事务性、阶段性、临时性工作。由于事务繁杂，已经影响到街道办事处服务功能的正常发挥。鉴于此，北京市西城区政府在深化街道管理体制改革和建设服务型政府的背景下，

合并机构 减人增效——鞍山市立山区合并街道办事处,全员实行竞争上岗

为了适应建立市场经济体制和机构改革的需要，鞍山市立山区委、区政府大力推进街道管理体制改革和用人制度改革．将全区14个街道办事处合并成7个，街道领导干部和一般干部均实行竞争上岗。目前，新的办事机构和工作机制已开始运转，达到了预期效果和既定目标。

基层社会治理共同体与城市街道的“嵌入式”改革——以青岛市街道办改革为例

基层社会治理是国家治理现代化的重要内容。基于当前街道改革的探索实践,在城市社区治理构建社会治理共同体时,应以街道办事处作为基本的社会公共服务和管理单元,通过街道改革构建以街道为核心的基层社会治理共同体,从而形成共建共治共享的城市基层治理格局。本文基于青岛市的街道管理体制改革探索,以"嵌入式"的分析框架探析基层社会治理共同体的构建逻辑。街道管理体制以政治嵌入和社会嵌入的双重嵌入方式来整合社区资源,吸纳多方力量参与基层社会治理,实现行政末梢和治理枢纽互嵌,极大提升了基层共治水平和街道的工作效率,并将发展成果实现共享。研究发现,应该从共治能力和共同体的规模两个角度理解基层社会治理共同体,最终实现街道层面上的党、国家、社会多元力量的有机结合。

门头沟区“社会领域全域党建模式”的实践与探索

按照北京市委和市政府工作要求，结合市委组织部、市委社会工委具体工作部署，门头沟区全面实施区域化党建工作“三大工程”，不断深化街道管理体制改革和社区建设管理，积极推进社区党建工作创新，将区域化党建做实、做细、做活、做深，形成了具有本区特色、适合本地情况的区域化党建新模式——“社会领域全域党建模式”。 坚持以社会领域全域党建统领社会建设，

让居民找得到人、办得了事

今年5月8日,北京市通州区政府下发通知,在原有的潞城镇辖区内成立潞源街道,并明确了街道四至范围。作为通州区行政区划调整的首个街道,新组建的潞源街道既是北京市委市政府新址即市级行政办公区的核心承载地,又是北京城市副中心街道管理体制改革的试点。同时,倪德才就任潞源街道首任工委书记,成为通州区行政区划调整的首个街道＂带头人＂。

对西安市街道办事处机构编制管理的调研与思考

街道办事处是市、区人民政府的派出机关，处在社会管理的最基层、最末端，党和国家的方针、政策，地方党委、政府的决定、指示，要靠街道办事处去贯彻落实；广大人民群众的切身利益要靠基层组织解决好、维护好、实现好。如何推进街道管理体制改革，充分发挥街道办事处在城市社会管理和公共服务中的积极作用？最近，我们对全西安市街道办事处的管理体制、职能定位以及机构编制管理情况进行了一次专题调研。

解决中西部城市改革中资金问题的探索

街道管理体制改革是加强城市基层党建和城市基层治理的重要举措,是主动适应城市社会发展的积极回应,是创造人民美好生活的必由之路。深化街道管理体制改革,有利于构建简约高效的基层治理体制,提高城市治理体系和治理能力现代化水平。